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主导产业的培育政策包括两方面：

一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业，控制外资进人主导产业的领域和范围，限制与主导产业产品竞争的产品进口，鼓励主导产业产品出口，如出口信贷、出口退税等;

二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策，如财政贴息、减免税、加速折旧政策、金融低息贷款、政府担保贷款、特别开发基金支持等。

4 . 幼稚产业的保护政策

幼稚产业是工业后发国家新建立起来、处于新生地位的竞争力不强的产业。幼稚产业保护政策的目的是通过发展民族工业，建立起本国的产业结构体系，为实现工业化和提高产业增长后劲奠定基础，以利于更有效地参与今后的国际竞争。

幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策，

关税政策手段由于经济全球化的推动，运用得越来越少，关税有逐渐降低的趋势。

非关税的保护政策措施由于其隐蔽性，则被更多地采用，包括进口限额、进口许可证、外汇管制、对国内生产商直接提供补贴等。

5.衰退产业的调整援助政策

衰退产业援助政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长。

衰退产业援助政策的手段包括：

创造产业技术创新和结构升级的良好体制环境，加强产业技术创新能力，促进产业结构升级;

借助资本市场，推动企业并购重组，使资源从低效企业和衰退产业流向高效企业和新兴产业;

有计划地调整产业区位布局，促进衰退产业的地理集中，发挥产业的聚集效益，带动存量资源的优化配置。

四、组织政策

在现代市场经济国家中，产业组织政策是在产业政策中具有核心地位，也就是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了达到维护有效市场竞争的目的而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的产业政策。

按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：

一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。主要目标是促进产业组织的有效竞争和保护市场公平竞争环境，以获得良好的市场绩效。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。

另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

1.反垄断政策

我国的《反垄断法》自2008年8月1日起施行。其立法宗旨和指导思想，主要有以下几个方面：

一是制定和实施与我国社会主义市场经济相适应的竞争规则，完善宏观调控，建成统一、开放、竞争、有序的市场体系;

二是经营者可以通过公平竞争，自愿联合，依法扩大经营规模，提高市场竞争力，但是有市场支配地位的竞争者不得滥用市场支配地位，排除、限制竞争;

三是对国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护，并对经营者的经营行为，以及商品和服务的价格依法实行监管和调控，维护消费者的利益，促进技术进步。

2.反不正当竞争政策

在市场经济的法律体系中，“反垄断法”与“反不正当竞争法”构成现代竞争法的内容。

不正当竞争行为可分为妨碍公平竞争的不正当竞争行为与妨碍市场机能的不正当竞争行为。前者包括虚假广告、盗用商标和专利、侵害知识产权、生产假冒伪劣商品、商业贿赂、通谋投标等行为，后者包括一些垄断行为。

目前我国已形成了以《反不正当竞争法》为核心，广告法、价格法、商标法、专利法、消费者权益保护法、产品质量法、反倾销法等部门法协调规制的反不正当竞争法律体系。

3.竞争性产业的政府规制

竞争性产业的政府规制，是指政府对竞争性产业内企业的市场行为提出具体规范要求，并有专门管理部门对其执行情况进行跟踪、监督和奖惩，以维护正常市场秩序和效率的一种产业组织政策。

政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。

竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

4.自然垄断产业的政府规制

对于自然垄断产业而言，通常的促进竞争政策是不适用的。因为大多数处于自然垄断状态的产业，由于其资源稀缺和规模经济等原因，可被接受的竞争程度是有限的，因此政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电信、电力、自来水、燃气供应等领域。

自然垄断产业的规制政策中最核心的：

首先是进入规制，指通过对申请者资格的审批程序，严格控制在特定产业的经营许可，以限制过度竞争;

其次是价格规制，它是从资源有效配置和服务的公平供给出发，限制自然垄断企业制定垄断价格，协调企业及消费者各方利益;

此外，还有质量规制、技术设备规制、退出规制等。

5.企业兼并与合并政策

兼并与合并有利于：

推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，优化组合，产生规模效益和专业化效益，从而提高产业组织化程度;

促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。

当前，国家进一步加大国有企业兼并重组力度，

一是加快国有大型企业的调整和重组，推进强强联合;

二是围绕突出主业，积极推动国有企业非主业资产重组，实现主辅分离;

三是鼓励非公有制经济通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造，鼓励发展混合所有制经济。

6.中小企业政策

中小企业

能满足多样化的市场需求，弥补大企业在生产供给中的市场空缺;

大多集中于劳动密集型行业，可吸纳大量社会劳动力;

机制灵活，在制度创新和技术创新等方面具有很多优势;

贡献率不断上升。

中小企业政策大致包括两个方面的内容：

一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等;

二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

五、金融政策

在一国经济发展进程中，金融政策发挥着重要的作用，金融政策对产业发展的效应尤为显著。其中，对产业发展起主要作用的包括以下几个方面：

1.高效稳健的金融体系

储蓄是资本积累的前提，稳定的金融体系和政策有利于吸引本国和外国居民的储蓄，有助于实现储蓄向投资的顺利转化，为产业的发展提供资金资源。同时对产业贷款实行有差别的利率政策，可以达到扶持重点产业发展的目的。

2.设立政策性金融机构

市场机制的缺陷会导致对于有潜力的行业或企业缺乏成长初期的金融支持，而影响其长远发展，一些对国民经济有重要作用，但周期长、利润低、见效慢的产业(主要是基础设施、原材料和农业等)，也需要条件优惠的金融支持。从经济发展全局看，需要有一定财政背景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产盘和企业的政策性金融机构。

在某些特定领域，如国际贸易、大型工程和项目的国际承包，需要政策性金融机构支持已经成为国际惯例，甚至成为企业参与国际竞争、拥有国际竞争力的主要因素之一。

总体上说，政策性金融机构既要以援助弱势产业为战略目标，又要以发挥市场机制作用、强化造血功能为宗旨;虽然有政府财政支持的背景，一定程度上代表着国家产业政策的支持方向，但又要求还本甚至付息。因此，把握好政策性与市场规律之间的关系，协调好扶助与保本甚至盈利之间的矛盾，是政策性金融机构生存和发展的关键。

以成立国家开发银行、中国进出口银行和中国农业开发银行为标志，我国政策性金融机构建立和发展已经取得了阶段性成果，政策性金融机构在经济发展中的重要作用逐步显现。

3.培育资本市场

资本市场在我国经济发展中发挥着越来越重要的作用，已成为企业日益重要的融资平台、资源配置与国有经济战略调整的平台，在法律制度、交易规则、监管体系等方面逐步建立向国际标准看齐的市场体系。

4.发展创业板市场

创业板的推出

有利于带动和促进风险资本市场的发展，从而刺激风险资本以更大的规模进入到中小企业融资市场。

有助于优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比例，优化资金的合理流向，推动大量二级市场资金流人到具有高成长性的中小企业中。

第六章产业政策

第一节产业政策概述

一、产业政策的概念

产业政策是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和，是整个经济政策体系的重要组成部分。

产业政策是通过干预一国产业(部门)间的资源分配或产业(部门)内的产业组织，达到国民经济和社会发展目标的政策。

产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

广义产业政策属于政府的规制，具有共性，所有经济主体都必须遵循。例如，市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。

狭义产业政策是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。

二、产业政策的作用

产业政策作用：

纠正市场失灵、弥补市场缺陷、实施赶超战略、增强产业竞争力、推进工业化和现代化进程。

(一)促进社会资源有效配置

有效的产业政策可以通过调整供给结构和供给总量，实现总供给与总需求的均衡，改善资源在产业之间的分配，提高社会资源配置效率。对落后国家而言，可以在总结发达国家产业结构演进经验的基础上，通过国家产业政策的干预，发挥后发优势，加速产业结构的高级化，促进经济增长。

(二)促进产业结构升级，提高经济结构效益

投入产出与生产要素的利用效率都与产业结构有关。合理的产业结构能够优化资源配置和充分利用资源，可以在既定资源条件下增加产出，不仅可以保证宏观经济效益提高，而且能为提高企业的微观经济效益创造良好的外部环境。产业政策有利于产业结构合理化，实现产业间的协调和配合，在朝阳产业、主导产业、夕阳产业之间形成合理的推进序列，推动产业结构升级换代，实现社会经济效益，促进经济增长。

(三)纠正市场失灵，提高市场效率

产业政策不仅具有纠正市场失灵的作用，而且能够通过鼓励有效竞争、反对垄断、继全市场秩序等政策，改善市场机制，提高市场经济效率。

(四)保护民族产业，促进新兴产业发展

根据李斯特保护幼稚产业理论制定产业政策，可以促进幼稚产业成长壮大、新兴产业迅速发展。顺应WTO规则的、保护民族产业的产业政策可以优化本国的产业结构，保护民族产业的发展，更好地发挥本国比较优势和市场竞争优势，参与国际分工和国际市场竞争，分享经济全球化的利益。

(五)提高技术水平

产业政策可以推动企业技术进步，加速产业间技术转移，引进、吸收、消化国际先进技术，促进各产业技术水平不断提高。

三、产业政策的实质

从以上定义和作用出发，产业政策的实质表现在以下几个方面：

(一)制定产业政策的目标是为了维护经济社会的整体利益

一般来说，在产业政策的制定与实施过程中，政府所代表的是整个社会的总体利益，而不是某个部门或某个群体的利益。产业政策的制定以实现全社会资源的最优配置和维护经济可持续发展为目标。

(二)产业政策是政府间接干预经济的手段

产业政策不是经济计划，尽管在有些情况下产业政策也带有强制性的约束力，但它不同于政府对经济的直接控制和直接参与。产业政策的实施，通常都要经过个别利益主体根据其自身利益的最大化进行自我选择而得以实现。政府并不能代替微观经济主体进行决策，而是通过产业政策影响微观经济主体的决策。

(三)产业政策是政府对经济发展过程的长期性、系统性干预

从长期目标来说，产业政策不同于短期的宏观经济政策。宏观经济政策通常以经济的稳定运行为目标，而产业发展与产业结构政策则与经济振兴、经济赶超等发展战略相联系，总是表现出前瞻、长期、优化、整体协调的系统性特征。

四、产业政策的类型

按照产业政策的目标及手段不同，世界范围内产业政策主要有三种不同类型。

(一)产业结构政策和产业组织政策并重

这种产业政策以产业结构政策和产业组织政策为主要内容，以提升企业竞争力为主要目标，以日本和韩国为代表。

它不同于其他国家把反垄断作为政策核心，而是把实现规模经济、克服过度竞争、建立起“有效竞争”体制作为其组织政策的基本取向。

(二)以产业组织政策为主

这是一种以补救性政策为主要内容，以形成产业自我调整机制为主要目标的产业政策。主要表现在为企业创造公平竞争的环境，如推行反托拉斯、支持中小企业政策等，以美国、德国为代表。

(三)以产业结构政策为主

这种产业政策以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标，其思路是运用国家力量，实行社会资源增量的优化配置，促进重工业化。苏联、东欧等社会主义国家，过去都是实行这种类型的产业政策。

五、产业政策的制定

(一)制定产业政策的目的和依据

产业政策是为产业发展以及政府和市场调节配置资源服务的。

制定产业政策的目的，是为了解决资源配置的均衡与效率问题。

在市场经济条件下，市场机制在资源配置过程中发挥着决定性作用，追求市场配置资源达到帕累托最优状态。

实施产业政策，对弥补市场机制的缺陷，解决单纯依靠市场机制无法解决的问题，保护幼稚产业，形成地区或国家特定产业的发展环境，具有一定的作用。

制定产业政策的客观依据，来自于经济发展的目标、客观规律及存在的问题，来自于资源配置的合理方向及应用效率，来自于具体产业某一发展阶段的应有态势等。

(二)制定产业政策的原则

(1)把广义产业政策同狭义产业政策区别开来

广义的产业政策，是政府管理经济的普遍行为，虽然表现形式不同，但都是为了规范经济主体行为和产业市场竞争秩序，维护国家利益所必需的。而我们通常所说的产业政策主要是指狭义的产业政策。

(2)把发挥市场机制在资源配置中的决定性作用同产业政策的引导作用结合起来。

产业政策的重点应当是对那些关系国民经济全局和国家战略利益，但市场作用有限的少数产业实行的发展扶持和产业保护。这种扶持和保护也必须遵循市场经济的规律，与市场调节的方向一致。

(3)制定产业政策必须有相应的经济、法律和必要的行政手段相配套

产业政策目标要细化，有明确的针对性，政策措施要具体和有可操作性，同时又要与法律法规相适应。

六、产业政策的实施条件和方法(两手段四措施)

产业政策的有效实施需要完备的法制基础和发达的市场条件，还需要有效的实施工具和手段。

(一)财税手段

财税手段主要包括发放补贴、制定特别偿还制度、减免贸易关税等几个方面。实施这些政策措施可以加快发展产业的薄弱环节，补贴亏损企业，促进企业的设备投资，加快产业结构和市场组织结构的调整。

(二)金融手段

金融手段主要由政府管辖金融机构向企业发放低息贷款，规定相对优惠的商业贷款利率，以及对政策上需要支持的产业或民间企业进行投资。

(三)贸易保护措施

贸易保护措施主要包括对国内尚未成熟的产业出于保护和扶持的目的，采取限制进口和鼓励出口的措施。主要手段有保护关税、进口限制、外资流人限制、技术引进限制等。

(四)法律措施

法律措施主要包括制定颁布法律。通过法律手段，促进市场结构或产业结构的变化，以影响产业的发展。

(五)组织措施

多数国家都有专业组织机构长期从事产业政策研究、制定和执行。日本的经济产业省内设有通商政策局、经济产业政策局、产业技术环境局等负责制定和协调产业政策。除日本以外，如英国的全国经济发展委员会、法国的工业战略开发部际委员会、我国的发改委宏观经济研究院都是这样的组织。

(六)信息服务措施

信息服务措施是指政府经常向企业提供经济信息，定期发布有关的贸易资讯，为企业提供信息指导