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第七章 政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案

第二节 实施方案的编制内容

【考试大纲要求】

㈣编制实施方案的内容

【内容讲解】

实施方案编制主要包括八个方面内容：⑴项目概况、⑵风险识别与分配、⑶项目运作方式、⑷项目交易结构、⑸合同体系、⑹监管架构、⑺社会资本采购、⑻物有所值与财政承受能力论证等。

一、项目概况

㈠项目名称

㈡项目概况

⒈项目进展情况;⒉项目建设内容与规模;⒊项目主要技术方案和技术指标;⒋项目总投资及建设工期

实施方案中首先要明确项目类型。区分新建和存量项目，以项目是否通过竣工验收为界限。

新建项目

新建

已建但尚未完工

存量项目

已通过竣工验收进入运营期

处于运营期但面临更新改造

新建、存量项目，都需要对该项目是否已经列入PPP项目库、列入哪个级别的项目库等进行说明。

㈢项目实施主体

一是明确政府授权的政府方项目实施机构。该机构一般应负责社会资本选定前的一系列项目前期策划、社会资本招商等工作。

二是如果政府参与未来项目公司组建，需明确政府方出资代表。一般为政府的事业单位、平台公司等。

三是明确社会资本方与政府达成合作意见之后的项目实施主体。一般为政府和社会资本合作专门成立的项目公司。

二、风险识别与分配

㈠风险因素识别

系统性风险

不可抗力风险；政策风险；经济风险

非系统性风险

施工风险；设计风险；投资控制风险；管理风险；运营维护风险；移交风险

㈡风险分配原则

⒈由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则

⒉承担风险的一方能够将风险合理转移的原则

⒊承担的风险程度与所得回报相匹配的原则