工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的勘察、设计、采购、施工、试运行(竣工验收)等实行全过程或若干阶段的承包。

住房和城乡建设部提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设一转让(bt)、建设一经营一转让〈bot)、建设一拥有一经营(boo)、建设一拥有一经营一转让〔boot)等方式组织实施。

二、工程总承包的方式

(一)bot(建设一经营一转让)模式

bot在国际上是主要适用于公共基础设施建设的一种项目投融资模式，bot的概念是由土耳其总理厄扎尔1984年正式提出的。

bot操作的典型形式是：项目所在地政府授予一家或几家公司或私人企业所组成的项目公司以特许权利，就某项特定基础设施项目进行筹资建设(少量投资，大量融资)，在约定的期限内经营管理，并通过项目本身的经营收人偿还债务和获取投资回报，在特许期届满后将项目设施无偿转让给所在地政府。

bot融资方式在我国称为"特许权融资方式"，其含义是指国家或者地方政府部门通过特许权协议，授予签约方承担公共性基础设施(基础产业)项目的融资、建造、经营和维护。在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权，允许向设施使用者收取适当的费用，由此回收项目投资、经营和维护成本并获得合理的回报。特许期满后，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。

在bot基础设施项目的运作过程中，由于基础设施种类、投融资回报方式、项目财产权利形态的不同，bot方式出现了不同的演变模式，如bt〈建设一转让)形式、boot(建设—拥有一经营一转让)形式、bto(建设—转让一经营)形式，boo(建设一拥有一经营)形式、rot(整顿-经营―转让)形式、pot(购买—经营―转让)形式等等。

(二)bt〔建设一转让)模式

bt模式是bot模式的一种变换形式、是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。bt模式在国际上通行的做法一般是：取得bt合同的建设方组建bt项目公司，按与业主签订合同的约定进行融资、投资、设计和施工，竣工验收后交付使用，业主在合同规定时间向建设方支付工程款并随之获得项目所有权。

bt模式作为bot模式的一种演变，近年来也逐渐作为政府投融资新模式的一种，被用来为政府性公共项目融资。bt模式下的工程建设主要适用于非经营性的基础设施和公用事业项目。

根据交接界面的不同和bt模式投融资、建设和移交三大特点，bt建设可粗分为：完全bt、bt工程总承包、bt施工总承包。