收费是依据什么标准计算出来的 大学收费之谜(1)
一年高达数百亿元的大学收费，竟没有几个人能够说得清是根据什么标准收的。“新华视点”记者最近采访了大量教育界人士，试图探究大学收费的标准，却发现这是一团乱麻。 “学校从来不告诉我们学费是以什么标准收的” 记者拿到一张上海对外贸易学院财务管理专业一个大二学生２００４年“上海市高等教育学杂费专用收据”，收费内容如下：学费１万元；住宿费１５００元；教材费１０００元；保险、体检费３９５元；军训费１８０元。总计１３０７５元。 “各项费用都很清楚，然而最大一项‘学费’我们却不知道是以什么标准收的、具体是什么用途？” 记者就这位学生的疑问采访了有关人员。上海对外贸易学院招生办主任唐芸说：“（１万元收费标准）这不是学校行为。”学院财务处负责人瞿志明表示：“作为一所地方性学校，收费相关问题是由市里规定的，学校只是按照上级有关文件精神收的，你们可以找上级主管部门了解。” 曾多年主持上海市教委财务工作的陈三慰表示，上海松江大学城高校的收费经过财政、物价、教委协调和批准。他说，大学收费是高等教育改革的一部分，其标准和作用一是跟办学成本挂钩，一是做供需矛盾的调节阀。松江大学城建设投入很大，学校条件更好，有的高校如上海外国语大学等非常热门，因此学费逐步提升到１万元。据他分析，国家在重点部属高校中的财政投入一般仅为学校总开支的３０％至５０％，市属高校的投入更少。与重点学校相比，这些学校的社会筹资能力相对较弱，因此对学费的依赖性大。 １９９６年颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定，各高等学校在向当地省级人民政府申报学费标准时，应说明培养成本项目及标准。上海市物价局一位处长介绍，据２００１年和２００２年的抽样调查，上海高校生均经费支出在２．５万元左右，按照２５％的比例，学费为５０００元，但是近两年没有新的调查。当记者问起生均经费支出的具体计算方法时，她表示不知道。又问及松江大学城的一些高校学费１万元，是否意味着这些学校的生均经费支出为４万元时，她说，这些高校的生均经费支出物价局还没有统计数据，是特殊情况。 陈三慰本人曾主持过一项为时３年（１９９６年到１９９９年）的上海教育成本研究。结果显示，当时在上海，一名大学生的平均培养成本是２．５万元，最高可达３万元。“这个研究后来中断了，所以现在缺乏准确的数据。”他坦言，一些学生与家长对１万元的高学费有意见，是可以理解的，教育部门在学费方面的“宣传解释工作做得不好”。他表示，教育部门现在一方面要建立一个合理的利益平衡机制，另一方面应多花精力帮助贫困学子完成学业。学费要收，同时要通过助学金、奖学金等方式加大对学生的反馈面。 大学收费是依据什么标准计算出来的 目前最权威的说法，是时任教育部副部长的张保庆今年７月接受媒体采访时的解答。张保庆说，对学费有两种核收方法，一种是按实际成本；一种是按日常的运行成本。考虑到中国的国情和成本计算的复杂性，选取了后一种办法。有关部门对高校学生年均日常的运行经费进行过调研，高的超过１．４万元，低的在１万元左右，综合一下，按２５％提取，每个学生每学年的学费定在３５００元，现行的学费标准就是这样计算出来的。 “现阶段我国高校教育成本的评估与分摊体系均存在问题，‘高校教育成本’如何计算，至今没有一个清晰的标准，也没有经过任何科学论证。”多年一直潜心研究教育问题的熊丙奇教授说。 他认为，大学收费有三个难解之谜： 其一，培养成本该是多少？有资料称，我国大学的教育成本，理工学科是每个学生每年１．４至１．６万元，人文学科是１．２至１．４万元。“那么这个成本是怎么算出来的？张保庆的说法是，这是日常运行成本，就是老师的工资，加上学校日常运转的水、电、气，１９９９年计算下来，平均大概一个学生每学年需要１．４万元左右。很多学者说，应该计算直接的培养成本，因为有的教育成本其实不是花在学生身上的。对此，张保庆称，完整意义上的培养成本是很高的。什么叫完整意义？就是要把高校从建立那天起，所有的开支都计算到培养成本里。那样算下来，大概一个学生每年的培养成本平均是４至５万元。” 其二，个人应当分担多少比例的教育成本？有资料显示，２００３年，全国高等教育收费约４００亿元，同期国家对高校的财政投入约７００亿元，学生家庭分担的高等教育年度投入比例达到３６％。究竟多少比例是合理的呢？据张保庆透露，１９９９年设计的比例是２５％，因此当年的学费标准是３５００元。而现在要达到５０００元甚至更高。 其三，有的大学把一些热门专业上调３０％收费，达到７０００元、８０００元，却不见对一些冷门专业下调收费。“老百姓弄不明白，这是不是在变相涨价？” 上海市教委副主任莫负春表示，建立合理的高等教育成本分担机制非常必要，这已成为社会共识，但是目前教育成本的分担机制还不完善，大学培养一个人，应有一个标准化成本，什么列入成本计算、什么不列入，还没有一个非常准确的规范标准，而且从国家的相关政策里也“很难找出具体计算成本的标准。”
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