工程项目建设程序

(一)建设程序的含义和内容

建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投人生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策和顺利实施的重要保证。

世界各国和国际组织在建设程序上可能存在某些差异，但是按照工程项目发展的内在规律，投资建设一个工程项目都要经过投资决策和建设实施两个发展时期。这两个发展时期又可分为若干阶段，各阶段之间存在着严格的先后次序，可以进行合理的交叉，但不能任意颠倒次序。

以世界银行贷款项目为例，其建设周期包括项目选定、项目准备、项目评估、项目谈判、项目实施和项目总结评价六个阶段。每一阶段的工作深度，决定着项目在下一阶段的发展，彼此相互联系、相互制约。在项目选定阶段，要根据借款申请国所提出的项目清单，进行鉴别选择，一般根据项目性质选择符合世界银行贷款原则，有助于当地经济和社会发展的急需项目。被选定的项目经过1?2年的项目准备，提出详细可行性研究报告，由世界银行组织专家进行项目评估之后，与.申请国进行贷款谈判、签订协议，然后进人项目的勘察设计、采购、施工、生产准备和试运转等实施阶段，在项目贷款发放完成后一年左右进行项目的总结评价。正是由于其科学、严密的项目周期，保证了世界银行在各国的投资保持有较高的成功率。

按照我国现行规定，政府投资项目的建设程序可以分为以下阶段：

(1)根据国民经济和社会发展长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书。

(2)在勘察、试验、调查研究及详细技术经济论证的基础上编制可行性研究报告。

(3)根据咨询评估情况，对工程项目进行决策。

(4)根据可行性研究报告，编制设计文件。

(5)初步设计经批准后，进行施工图设计，并做好施工前各项准备工作。

(6)组织施工，并根据施工进度做好生产或动用前的准备工作。

(7)按批准的设计内容完成施工安装，经验收合格后正式投产或交付使用。

(8)生产运营一段时间(一般为1年)后，可根据需要进行项目后评价。