全面预算的编制流程

下达预算编制指导意见

预算编制指导意见是集团层面对各层级预算机构编制年度预算的总体性要求，其内容一般包括预算总目标、预算编制要点、预算表格填制说明、预算管理要求等

上报预算草案

下一级预算执行机构（一般为子公司）根据集团层面下达的预算总体目标、预算编制要点等要求，结合本单位业务战略、经营特点以及内外部因素的变化等实际情况编制年度预算草案，并在规定的时间内上报集团层面

审查平衡

预算管理委员会办公室对各预算执行单位上报的预算草案进行初步审查、汇总，并根据预算管理委员会的要求，组织对汇总后的预算草案进行审查和平衡

审议批准

经审查平衡，预算管理委员会办公室汇总编制出集团层面年度预算方案，然后报预算管理委员会审议。预算管理委员会审议后，形成全面预算草案，提交董事会。董事会审议通过后，报经股东（大）会最终审议批准

下达执行

集团层面的年度预算草案经过最终审议通过后，应以文件形式下达执行。各预算执行单位将预算指标层层分解：

（1）横向将预算指标分解为若干相互关联的因素，寻找影响预算目标的关键因素并加以控制；

（2）纵向将各项预算指标层层分解落实到最终岗位和个人，明确最终责任部门和责任人；

（3）时间上将年度预算目标分解为季度、月度预算，通过实施分期预算控制，实现年度预算目标