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行政诉讼

（一）行政诉讼的适用范围

1.法院受理公民、法人和其他组织对下列“具体”行政行为不服提起的行政诉讼（12条）

2.法院“不受理”的诉讼：

（1）国防、外交等国家行为；

（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

【例题·单选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列纠纷中，不属于人民法院行政诉讼受理范围的是（　）。

A.对税务机关采取的阻止纳税人出境措施不服引发的纠纷

B.对公安机关作出的行政拘留决定不服引发的纠纷

C.对工商行政管理机关作出的任免决定不服引发的纠纷

D.对环境保护管理部门作出的罚款决定不服引发的纠纷

【正确答案】C

（二）行政诉讼的诉讼管辖

1.级别管辖

（1）基层人民法院管辖第一审行政案件（一般情况下）

（2）中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

①对国务院各部门或者“县级”以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；

②海关处理的案件；

③本辖区内重大、复杂的案件；

④其他。

【注意】原一审由中级人民法院管辖的“确认发明专利权”案件，改由知识产权法院管辖。

2.地域管辖

（1）普通管辖

①行政案件由“最初”作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。

②经行政复议的案件，“也”可以由复议机关所在地人民法院管辖。

【记忆提示】遵循原告就被告原则。

（2）跨区管辖

经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

（3）专属管辖

①因“不动产”提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

②对“限制人身自由”的行政强制措施不服提起的行政诉讼案件，由“被告所在地”或者“原告所在地”人民法院管辖。

【例题·多选题】根据《行政诉讼法》的规定，下列第一审行政案件由中级人民法院管辖的有（　）。

A.对国务院各部门所作的具体行政行为提起诉讼的案件

B.海关处理的案件

C.确认发明专利权案件

D.本辖区内重大、复杂的案件

【正确答案】ABD

（三）行政诉讼的诉讼程序

1.起诉和受理

（1）必经复议的情况下

复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内起诉。

（2）选择复议的情况下

公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知到作出行政行为之日起“6个月”内提出。

（3）行政机关不作为的情况下

公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，可以起诉。（紧急情况下不受该期限限制）

（4）行政诉讼时效期间

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。

（5）起诉形式

起诉应当向法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。

（6）法院受理

法院接到起诉状，对符合条件的，应当登记立案。当场不能判定是否符合条件的应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

2.审理和判决

（1）公开，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外

【注意】涉及“商业秘密”的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。

（2）合议庭

（3）回避制度

（4）调解

审理行政案件，不适用调解。但行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。

（5）审理依据：法律和行政法规、当地的地方性法规

参照：规章

（6）一审判决：自受理之日起“6个月”内作出

（7）上诉期

一审判决——判决书送达之日起“15日”内

一审裁定——裁定书送达之日起“10日”内

【例题·多选题】北京市人民法院在审理行政性案件时，可以作为审判依据的有（　）。

A.法律

B.行政法规

C.北京市人大制定的地方性法规

D.国家税务总局制定的部门规章

【正确答案】ABC