（十）全面预算

全面预算，是指企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式。

1.预算管理中的主要风险

（1）不编制预算或预算不健全，可能导致企业经营缺乏约束或盲目经营。 （2）预算目标不合理、编制不科学，可能导致企业资源浪费或发展战略难以实现。 （3）预算缺乏刚性、执行不力、考核不严，可能导致预算管理流于形式。

2.预算编制环节的关键控制点及控制措施

（1）建立和完善预算编制工作制度，避免预算指标过高或过低，全面预算草案的编制工作应当在预算年度开始前完成。 （2）遵循上下结合、分级编制、逐级汇总的程序。 （3）企业预算管理委员会形成全面预算草案，并提交董事会。 （4）董事会审核全面预算草案，全面预算应当报经股东（大）会审议批准。

3.预算执行环节的关键控制点及控制措施

（1）加强对预算执行的管理，确保预算刚性，严格预算执行。 （2）将预算指标层层分解，形成全方位的预算执行责任体系。 （3）根据全面预算管理要求，组织各项生产经营活动和投融资活动。 （4）及时向决策机构和各预算执行单位报告、反馈预算执行进度、执行差异及其对预算目标的影响。 （5）建立预算执行情况分析制度。 （6）企业批准下达的预算应当保持稳定，不得随意调整，确需调整的，应当履行严格的审批程序。

4.预算考核环节的关键控制点及控制措施

（1）建立严格的预算执行考核制度，做到奖惩分明。 （2）预算管理委员会定期组织预算执行情况考核，必要时，实行预算执行情况内部审计制度。 （3）考核工作应当坚持公开、公平、公正的原则，考核过程及结果应有完整的记录。