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高级会计师《高级会计实务》知识点：中央部门支出预算编制

【知识点】中央部门支出预算编制

★中央部门预算支出，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度为履行职能、完成各项工作任务所发生的各类支出的总称。中央部门预算支出包括基本支出、项目支出、上缴上级支出、事业单位经营支出以及对附属单位的补助支出。基本支出预算和项目支出预算是部门支出预算的主要组成部分。

基本支出预算	是中央部门为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，按其性质分为人员经费和日常公用经费。
项目支出预算	是中央部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算外编制的年度项目支出计划，包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
行政单位支出	主要包括经费支出（包括基本支出和项目支出）和拨出经费（包括基本支出和项目支出）。
事业单位支出	主要包括事业支出（包括基本支出和项目支出）、上缴上级支出、对附属单位补助支出、经营支出和其他支出（主要包括利息支出、捐赠支出等），其中经营支出应与经营收入相配比。

（一）基本支出预算编制
编制原则	综合预算原则、 优先保障原则、定额管理原则
主要内容	基本支出的内容包括人员经费和日常公用经费两部分
基本支出定员定额	根据部门预算管理的有关规定，基本支出定员定额标准由 “ 双定额 ” 构成，即综合定额和财政补助定额，大部分事业单位适用“双定额”
编制程序	包括：制定定额标准、审核基础数据、测算和下达控制数、编报部门基本支出预算、审批下达正式预算等阶段

【注意】在编制基本支出预算时，预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类“款”级科目之间或日常公用经费支出经济分类“款”级科目之间的必要调整，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。

（二）项目支出预算编制
项目支出预算特征	专项性	体现在预算与业务的结合之中，预算围绕项目，项目围绕特定的业务目标，预算是为完成特定业务目标而编制的经费支出计划，针对不同目标应分别设立项目。
	独立性	每个项目支出预算应有其支出的明确范围，项目之间支出不能交叉，项目支出与基本支出之间也不能交叉。
	完整性	项目支出预算应包括完成特定业务目标所涉及的全部经费支出，应避免将为一个目标而发生的支出拆解分散到多个项目支出中去。
中央部门预算项目分级管理	一级项目管理	一级项目在年度预算编制的前期准备阶段进行设置或调整。通用项目由财政部制定，并统一下发给部门。部门专用项目，由各部门提出设置建议，经财政部审核后下发给部门，作为部门编制二级项目的基础。一级项目的内容应包括实施内容、支出范围和总体绩效目标。
	二级项目管理	二级项目由具体预算单位，根据项目支出预算管理的相关规定和部门的有关要求，自主设立。二级项目要与对应的一级项目相匹配，有充分的立项依据、详细的实施方案、明确的支出内容、具体的支出计划、合理的绩效目标。

项目的审核及申报	（1）部门审核和评审程序。部门内部的项目审核和评审程序，由部门自行确定。部门审核和评审的内容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。对应纳入评审范围的项目，评审的结果是项目审核信息的必要组成部分。部门内部审核和评审过程中，如需调整项目的，可以由下级单位调整后重新上报，也可以由上级单位直接进行调整。
	（2）项目支出预算及项目库的申报。部门根据项目的优先排序情况，将项目列入预算和规划中，按照财政部要求的分年度项目支出控制规模，向财政部申报预算。同时，部门按照财政部要求的分年度项目库控制规模，部门根据项目的优先排序情况，向财政部申报项目库。项目库的申报与项目支出预算的申报需同步进行。

【项目预算评审】通过开展项目预算评审工作，逐步建立健全预算评审机制，将预算评审实质性嵌入预算管理流程。规范项目入库管理，经过研究、论证、评审等程序后方可入库。所有项目纳入项目库管理，年度预算安排项目从项目库中择优选取。

项目的调整及控制	（1）财政部对项目的调整与控制。财政部对项目有三种处理方式：一是审核通过，纳入财政部项目库；二是审核未通过，且项目立项属于不符合国家有关政策的，财政部对相关项目明确标识“不予安排”；三是审核未通过，但不违反国家有关政策的项目，财政部通知部门进行调整后重新申报。对明确标识“不予安排”的项目，将随“一下”控制数一并反馈进入部门项目库，相关项目“二上”时不得再纳入预算或规划中安排。
	（2）部门对项目的调整。财政部控制数下达后，三年及分年支出总额不得调整。在一级项目的支出控制数规模内，部门可增减或替换二级项目，增加的二级项目必须是已申报纳入财政部项目库，且财政部未明确不予安排的项目。部门如需在一级项目之间进行调整，或对控制数中已明确的二级项目进行调整的，应报财政批准。
项目的批复和调整	（1）项目的批复。全国人民代表大会批准中央预算后，财政部以“一级项目＋二级项目”的形式批复各中央部门的年度项目支出预算。中央部门中期财政规划汇总并按程序报批后，财政部以“一级项目＋二级项目”的形式下达各中央部门的三年项目支出规划。
	（2）项目的调整。当年安排预算的项目一经批准，对当年的年初预算数不得再做调整，涉及调剂当年预算数的，在执行中，按照规定程序办理。财政部审核同意的调剂，通过项目库将相关调整信息反馈进入部门项目库。对仅涉及项目后两个年度支出计划调整的，原则上预算执行中不做调整，在编制下一年度预算时统一调整。

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