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三、政府的基本职能
从公共行政的内容和范围上看,政府职能主要由政治、经济、文化、社会服务等职能构成。这些职能集中体现政府在国家社会生活中的整体作用,以及公共行政的基本内容和范围,反映公共行政同经济基础及其他上层建筑部分的辩证关系。
1.政治职能
政治职能主要是指保卫国家的独立和主权,保护公民的生命安全及各种合法权益,保护国家、集体和个人的财产不受侵犯,维护国家的政治秩序等方面的职能。主要包括:
(1)保护国家的独立和主权。政府担负着维护国家安全、抵御外来侵略、维护世界和平的重要任务。当前,经济全球化进程日益加快,国家主权面临各种挑战和在市场经济条件下,政府必须采取新的方式和手段履行国家防御职能。
(2)维护社会治安。在我国,各级人民公安和武装警察机关是保卫国家安全,维护社会秩序,履行人民民主专政职能的重要机关。它们的共同任务就是打击犯罪、改造罪犯,维护正常的社会秩序、生产秩序和工作秩序,保护国家、集体和个人的财产及生命安全等。
(3)界定和保护产权。从市场经济的角度看,界定和保护产权是政府的首要职责,也是保障市场机制有效运作的基本前提。西方国家的宪法明文规定私有财产神圣不可侵犯,国家机器中的警察、法庭、监狱、审计等司法执法机构也都严格保障个人所有权。我国正处于经济体制转轨时期,产权界定和保护方面的法规还不健全,这在一定程度上限制了市场功能的发挥。
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