美国移民_美国移民新政策2018

美国**新移民政策更新于：2018年1月25日。2016年9月30日将至，美国移民方针变革备受关注!在EB-5投资人新一轮930递件赛开跑之际，一贯主张“要么变革要么关停”的Grassley议员又有一轮新动作，抛出去年美国投资移民方针S. 1501的“升级版本”草案，并迅速将该草案更新为S. 1501提案的修正文本，上升到正式提案的层次。其放手一搏的姿态，也预示着美国投资移民方针EB-5变法“国会较劲”的卷土重来!跟着小编一起来看看吧。

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以下为该提案的具体要点：

1、将区域基地项目延伸5年至2020年9月30日。

2、调整美国投资移民方针中EB-5**低投资额，TEA区域为80万美元，非TEA区域120万美元;**低投资额可由国土安全部部长和劳工部部长商定后随时调整，假如5年未调，则每5年自动依照物价指数调整;TEA区域的**低投资额一直要保持在普通区域**低投资额的50%--75%这个范围之内。

3、每财年预留5000张EB-5签证给TEA区域;TEA获批后的有效期为2年，每一次续期也仍为2年。

4、明确提出美国商务部经济分析局是判别经济模型的官方组织;直接工作时机只能计算在EB-5创造工作时机总数的90%以内;即使非EB-5投资大于项目资金的30%，其创造的工作时机总数**多只能算作EB-5工作创造时机总数的30%;租户工作不能计入EB-5工作时机创造总数内。

5、请求投资者提供7年的税收记录;海外转款需求提供转款人的身份证明;以资金赠与作为投资款来源的投资人，赠与人只能是爱人、父母、子女、兄弟姐妹或祖父母等近亲属;以抵押贷款作为资金来源的投资人，贷款有必要由信誉良好的银行或贷款组织发出。

6、于美国EB-5投资移民方针中加强对职业“合规性”的请求：细化区域基地的认证过程，对区域基地年度审核制度提出更明细苛刻的请求;区域基地的文件需求到SEC注册，同时将所有EB-5融资行为界定为美国本土发生的行为，受美国司法管辖;项目方需求向投资人发表过去十年的法庭记录以及各个环节基于成交的佣金有关信息，包括接收人的姓名、联系方式、服务内容等;区域基地和新商业企业负责人有必要是美国的持久居民或美国公民，且不得有过诈骗等违法记录，外国政府所拥有的企业不能参加到区域基地;区域基地每年应缴纳2万美元的诚信基金年费，用于支持移民局对项目合规性的调查;第三方营销组织，即美国境外的移民中介需在移民局挂号注册，提供名称、地址、联系方式等信息，并提交年度报告。

7、为长时刻等待请求的项目提供加急处理服务，提前审批项目的商业计划书;假如美国EB-5投资人I-526已经**，即使还在排期等候阶段，也可以在还没登陆美国之前递交I-829请求，以后登陆美国或者调整身份后可直接拿正式绿卡。

专家表明，提价和加强严管一直是美国投资移民方针EB-5变革的广泛共识，这两点在Grassley议员的**新提案里也得到了充分的体现。随着美国各界人士对提价的高预期，外加EB-5投资额多年来一直保持不变的情况下，多年投资金额保持50万美元不变的EB-5美国投资移民提价已势在必行，一旦**低投资额涨至80万美元，意味着需求多提供**少30万美元中每笔资金的来源与路径证明。

此份提案也对美国投资移民方针EB-5职业合规性提出了更严格和细化的请求，并强调了SEC的介入、区域基地各环节费用的发表，甚至请求海外中介组织的报备，这一系列行为将会使职业更加规范，日后区域基地诈骗行为将会变得非常罕见，而且融资销售环节将会特别透明，投资人将拥有更加充分、有据可依、透明的信息做出EB-5投资决策。

所谓“****严”，即不只对职业提出了更高的行为准则请求，对EB-5投资人的请求门槛也进一步进行收紧，沿用了S. 1501提案里的部分苛刻条款。首先在资金来源证明上不只请求提供7年税收记录，对各种不同的资金来源方案上也提出了更多的标准和约束。另外，在工作计算上继续划分直接工作时机和直接工作时机在移民局认可工作总数中的份额，且将非EB-5资金创造工作可使用的工作计算份额约束在30%以内，这不只提高了项目在直接工作创造上的请求，而且也变相使EB-5资金在项目中占据更大比例，承担更多风险。

不过，除了加强严管，该美国投资移民方针提案也针对减轻排期提出了对投资人有利的另一点，即可以在美国境外提前递交I-829请求。假如此条款落实，那么即使有排期，拿持久绿卡的时刻也大大缩短了，这将对进行了投资但因签证配额挤压而延迟进入美国的EB-5投资人有所帮助，**，先不用去美国居住;第二，提前计算I-829的两年，不用受排期耽误，对投资人来说是一个大福利。

1月25日白宫公布了国会共同决议的移民计划改革，这次给无证移民者提供了180万人的入籍途径，解决了几十年来美国紧缩的亲属移民政策。

参院两党正共同研拟范围较狭窄的移民计划，希望能在两党共同支持下，以压倒性多数获参院**，反过来让川普决定是否接受。

白宫的架构将取消绿卡抽签和大肆限制亲属移民，新公民只能为配偶和子女申请移民，排除父母和其他亲属。

白宫官员也宣称这是「极端大方」的计划，不接受就拉倒，希望国会保守派和中间派能够接受；但民主党、支持移民团体和一些共和党议员拒绝；有些人斥之为企图把移民逐出美国和关闭边界的无情尝试。

白宫也要求为边界防卫系统成立250亿元信托基金，以在美墨边界筑墙，并增加更多边界巡逻探员、移民法官、律师和检察官。

政府也要求杜绝「让驱逐无证移民几乎不可能」的「法律漏洞」，加强驱逐作业和扫荡逾期居留的人。

为了争取民主党支持，白宫的计划将让估计180万年轻「梦想生」得以申请合法居留，并可能在10至12年期间成为公民；这个人数比获「童年抵美暂缓遣返计划」 ( DACA)保护的年轻移民多出一倍以上。

白宫官员宣称这是白宫向民主党做的「**实质让步」，让180万人能够得到公民身分，包括申请并获得DACA保护的大约69万人，以及没有申请DACA，可是其他方面符合规定的110万人。

白宫的计划腹背受敌，民主党指责川普企图破坏两党协商，肆行白人至上政纲；强硬保守派则指责川普向无证移民提供特赦。白宫官员宣称改革架构中的加强安全措施不能谈判，并警告如不能达成协议，一旦DACA计划在3月5日期满失效，梦想生将面临遭驱逐出境。

政府官员说，总统决定向国会提出计划，是因为参院共和党领袖麦康诺等国会议员，抱怨他们不知道总统对移民辩论的立场。白宫一名资深官员说：「这会是总统能够签署的法案。」

川普的立法建议，有意向拼命想保护梦想生的民主党施加**大的压力。这个策略只有在参院的两党协商宣告失败时才可能奏效，而参院正试图达到保护梦想生和加强边界安全，可是拒绝白宫**严酷主张的广泛协议。

民主党国会议员和移民活跃人士指出，他们拒绝为了保障梦想生本身的命运，接受任何遗弃其他移民福祉的建议，包括梦想生的父母。

川普虽然之前曾严词批评「梦想生」，但24日与媒体谈话时，却称他支持提供梦想生入籍途径。他说当时说：「跟他们说不必烦恼，好吗？叫他们不要担心。我们会解决问题的。」川普对梦想生的态度明显软化，民主党议员纷表乐见，但共和党人则趋于低调，并谨慎以对。共和党籍参议员朗兹说，川普这段谈话具有「正面意义」，但他同时指出，「接下来仍有漫长的路要走」。

1、削减每年移民总人数，终止「链式移民」，可能改采计点择优制(merit-based)批准移民。此意味华裔社区关注的父母、子女或兄弟姊妹依亲移民即将终止。过去几十年，无论先来的台湾、香港或后到的大陆移民，常见「一人先踩点，**后全家移民」。即一人先留学或应聘、申请绿卡居留、归化入籍，再申请直系或旁系血亲移民，**等候期，全家几口至十几口人**后到达美利坚，成为新移民。这条路如今快走不通了，目前排期内的申请人是否溯及既往受影响，尚待确定。

「链式移民」终止，势必阻挡两岸四地和全球数十万至上百万华人移民美国。同样，川普反对「梦想生」暂缓遣返(DACA)态度改变，78万梦想生可合法化，如连带同意他们的无证父母身分合法化，至少带来150万至200万「新国民」。其内涵已和「局部移民大赦」类似。只是扣除这些人，境内剩下1100多万无证移民怎么办，照样悬而未决。

2、「锚婴」(anchor baby)现象将被遏制，或将影响华裔社区月子中心等行业。近年两岸四地很多孕妇来美生产，「作美国人父母」，寄望孩子18岁成年后帮父母办依亲绿卡，实现移民梦。这种不正常现象如被终止「链式移民」阻断，只有孩子能成为美国公民，杜绝投机，或许很多华人也赞成。

3、每年H1-B职业签证名额是否缩减，仍待协商决定。如削减每年8.5万个名额，受冲击**大的将是印度、中国留学生。其后续影响自然也减少华裔社区人口，间接影响华裔社区继续壮大繁荣。

4、台湾、香港因移民人数少，每年可参加绿卡抽签，但随着川普废止抽签制，今后两地人民想移民美国，只剩H1-B等较窄的途径。

综合以上情况，全美各都会区华裔人口想再像过去快速成长，非常困难。换言之，华裔占全美人口约2%已达上限，难再快速增加。即使梦想生中有华裔，估计人数没想像中多，而EB-5投资移民也有限。 20、21世纪各地中国人移民美国的大潮，看来已达顶峰，后续影响深远。

当然，计点择优制移民新制如实施，很多优秀华人仍有申请机会。但很多等待家属排期，实现家庭团聚者，尤其「一胎化」下的华人可能陷入恐慌，怕父母永远没有和自己团聚的机会了，人道和家庭团圆美梦可能被川普摧毁，难再圆梦。

也有部分华裔抱着事不关己，甚至过河拆桥态度，认为自己和家人过关了，或没有家人要移民，也反对链式移民。不少华人「川粉」认为，一些依亲的华裔退休老人，一获绿卡入境美国就申领福利，月领700、800美元，他们一生对美国毫无贡献，却隐瞒母国退休月俸等收入，不诚实、不守法，也拖累美国，因此支持川普的政策。

川普改革移民制也许应从两面看，重质不重量，包括华裔移民素质提升，很多人也乐见；只是华裔社区今后成长壮大将受限，而1100多万非法移民仍然无解。

对于川普总统突然「大发慈悲」，愿开放180万个名额给「梦想生」申请入籍，条件是民主党须赞同拨款250亿建边界围墙。川普移民改革案还包括切断「链式移民」、结束绿卡抽签政策等。哈佛和哈里斯(Harvard-Harris Poll)民调，政策得到54%选民支持。 「链式移民」即华人社区常见的父母、兄弟姊妹依亲移民可能废止，华裔「天伦梦」将中断，对美国华裔社区继续壮大发展，将有不小影响。

近20多年，全美华裔社区迎来族裔人口暴增(全美已近500万华人)，新移民不断涌入，从母国带来充沛资金(包括EB-5的50万或100万投资)，华裔密集城市华裔人口比例暴增，「族裔特色商业」如超市、餐馆、烘培、足浴、按摩等商店林立，形成华裔特色商圈，带动购物中心、房地产和商业繁荣，几近「井喷式」成长，可能随川普移民政策改变而缓慢下来。

站在华裔角度，或许应乐见华裔社区继续壮大，人多好办事，选票多了，声音就大，其他族裔不敢轻视华裔；各族裔公职也须重视华裔社区，经常拜访社区领袖和团体，表达对华裔利益的关怀，这些都是华裔人口增长的「红利」。但这种趋势可能即将中止，至多维持原状。

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