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第一章 建设工程质量管理制度和责任体系

第二节工程质量管理制度

一、工程质量管理制度体系

㈠工程质量管理体制

建设工程管理的行为主体 政府部门、建设单位、工程建设参与方
工程质量管理体系 承建方的自控、建设方(含监理等咨询服务方)的监控、政府和社会的监督
㈡政府监督管理职能

⒈建立和完善工程质量管理法规:行政性法规和工程技术规范标准。

⒉建立和落实工程质量责任制

⒊建设活动主体资格的管理:单位、人员。

⒋工程承发包管理

⒌工程建设程序管理

二、工程质量管理主要制度

㈠工程质量监督

县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。

有权要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料，有权进入被检查单位的施工现场进行检查。在检查中发现工程质量存在问题时，有权责令改正。

政府的工程质量监督管理具有权威性、强制性、综合性的特点。

工程质量监督管理由建设行政主管部门或其他有关部门委托的工程质量监督机构具体实施。

工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定，具有独立法人资格的单位。它受县级以上地方人民政府建设行政主管部门或有关专业部门的委托，依法对工程质量进行强制性监督，并对委托部门负责。

工程质量监督机构的主要任务:⑴根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目的质量监督。⑵制定质量监督工作方案。⑶检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。⑷检查建设工程实体质量。

⑸监督工程质量验收。⑹向委托部门报送工程质量监督报告。⑺对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督。⑻政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。

㈡施工图设计文件审查

施工图审查是指国务院建设行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门委托依法认定的设计审查机构，根据国家法律、法规，对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。

⒈施工图审查的范围

房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件均属审查范围。

建设单位应当将施工图送审查机构审查。建设单位可以自主选择审查机构，但审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计单位有隶属关系或者其他利害关系。

⒉施工图审查的主要内容

⑴是否符合工程建设强制性标准;

⑵地基基础和主体结构的安全性;

⑶是否符合民用建筑节能强制性标准，对执行绿色建筑标准的项目，还应当审查是否符合绿色建筑标准;

⑷勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;

⑸法律、法规、规章规定必须审查的内容。

⒊施工图审查有关各方的职责

⑴省级人民政府建设行政主管部门负责认定本行政区域内的审查机构。

⑵审查机构按照有关规定对勘察成果、施工图设计文件进行审查，但并不改变勘察、设计单位的质量责任。

⑶建设工程经施工图设计文件审查后因勘察设计原因发生工程质量问题，审查机构承担审查失职的责任。

⒋施工图审查管理

㈢建设工程施工许可

建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。办理施工许可证应满足的条件是:

⑴已经办理该建设工程用地批准手续;

⑵在城市规划区的建设工程，已经取得规划许可证;

⑶需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求;

⑷已经确定建筑施工企业;

⑸有满足施工需要的施工图纸及技术资料;

⑹有保证工程质量和安全的具体措施;

⑺建设资金已经落实;

⑻法律、行政法规规定的其他条件。