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第五章第一节 建设项目招标投标概述

一、 招标投标的概念和性质

建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

二、 建设项目招标的范围、种类与方式

(一) 建设项目招标范围

1、(1999年)我国《招标投标法》指出，凡在我国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：

(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。

(2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。

(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

2、2000年《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，对《招标投标法》中工程建设项目招标范围和规模又做了具体规定：

(1)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：

1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目

2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目

3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目

4)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持等水利项目

5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目

6)生态环境保护项目

7)其他基础设施项目

(2)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

1)供水、供电、供气、供热等市政工程项目

2)科技、教育、文化等项目

3)体育、旅游等项目

4)卫生、社会福利等项目

5)商品住宅，包括经济适用住房

6)其他公用事业项目

(3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用各级财政预算、纳入财政管理的资金、国有企事业自有资金

(4)国家融资项目的范围包括：

(5)使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

(6)以上第1~5条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：

1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的。

3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

4)单项合同估算价低于1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资在3000万元人民币以上的。

(7)依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。

3、《工程建设项目施工招标投标办法》中关于可以不招标的项目的规定

需要审批的工程项目，有下列情形之一的，经有关审批部门批准，可以不招标。

(1) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。

(2) 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的。

(3) 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的。

(4) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的。

(5) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的。

(6) 法律、行政法规规定的其他情形。

(二) 建设工程招标方式

1、 从招标组织形式进行分类：自行招标和委托招标机构代理招标

(1) 自行招标

1) 有专门的施工招标组织机构

2) 有与工程规模、复杂程序相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员。

(2) 委托代理招标

申请工程招标代理资格的机构应当具备以下基本条件：

1) 是依法设立的中介组织，具有独立法人资格。

2) 与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。

3) 有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件

4) 有健全的组织机构和内部管理的规章制度

5) 具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量

6) 具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

7) 法律、法规规定的其它条件。