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国有企业招标采购规范与案例解析

阁策 / 政府采购讲师

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课程背景

招标作为一种采购工具,已经无数次的被证明,不仅能够降低国有企业的采购成本,而且也能够限制采购人员的腐败寻租。不过,近些年,在招投标审计监督越来越严格的大趋势下,很多国有企业在关注招标流程合规性的过程中,渐渐忘记了初心,即:忽视了对采购结果的关注,进而出现质量低下的采购结果,这让使用部门常常苦不堪言。因此,国有企业如何在招标过程合规的情况下,保证结果的有效性,是每一个国有企业所面临的严峻课题,建立以结果为导向且过程合规的招标模式及工作方法,对于国有企业而言,已经迫在眉睫。

课程大纲

课程背景:

招标作为一种采购工具,已经无数次的被证明,不仅能够降低国有企业的采购成本,而且也能够限制采购人员的腐败寻租。不过,近些年,在招投标审计监督越来越严格的大趋势下,很多国有企业在关注招标流程合规性的过程中,渐渐忘记了初心,即:忽视了对采购结果的关注,进而出现质量低下的采购结果,这让使用部门常常苦不堪言。因此,国有企业如何在招标过程合规的情况下,保证结果的有效性,是每一个国有企业所面临的严峻课题,建立以结果为导向且过程合规的招标模式及工作方法,对于国有企业而言,已经迫在眉睫。

课程收益:

明确国有企业依法必须进行招标的项目范围;

熟练掌握招投标全过程的各个环节的操作要求,防范相关的法律风险;

教学过程中运用大量具有实战意义的案例,厘清国有企业招标的工作思路,从而能举一反三,快速梳理不同标的物的招标策略(结果导向)和实务操作技巧(过程合规);

课程时间:2天, 6小时/天

授课对象:国有企业的招标人(采购部、后勤部、审计监察部、法务部等部门人员)

授课方式:实战讲授 案例分析 小组研讨 情境演练

课程大纲

引言:废除**低价中标,你怎么看?

一、招投标概述

1.招投标制度的起源

2.招投标制度的国际现状

3.我国招投标制度发展史

1)**阶段:招投标制度初步建立

2)第二阶段:招投标制度规范发展

3)第三阶段:招投标制度不断完善

4)第四阶段:招投标监管愈发严格

5.公开招标与邀请招标

课堂问题:招投标制度的经济实质是什么?

二、招投标的法律适用问题

1.我国招投标法律体系的5大特点

2.招投标法律法规体系——三纵

1)发改委

2)财政部

3)商务部

3.招投标法律法规体系——四横

1)国家级

2)国务院级

3)部委级

4)地方级

课堂问题:以下采购项目分别适用什么法律法规?

4.一张图搞懂招投标的法律适用问题

5.一张表搞懂招标与非招标的差异

课堂问题:以下哪些项目必须依法进行招标?

6.依法必须进行招标的有关规定

7.可以不进行招标的有关规定

三、招投标的全流程详述

1.基于时间轴的招投标全流程解构

2.基于关键事务的招投标全流程解构

3.资格预审与资格后审

4.招标公告应去哪里公告?

5.开标仪式流程

案例研讨:投标文件有2cm的开口,是否应该拒收?

案例研讨:投标文件未迟到,样品迟到,怎么处理?

6.根据中标候选人确定中标人的法律要求

7.中标公告的法律要求

8.未中标的投标人质疑时,应当如何应对?

9.投标文件中的哪些实质性条款,在签订合同时,不能改?

10.中标合同与签订合同不一致时,以哪个为准?

四、非招标采购方式的适用及流程详述

课堂练习:请画出非招标采购方式的流程图

1.非招标采购方式的适用条件

1)竞争性谈判的适用条件

2)竞争性磋商的适用条件

3)询价采购的适用条件

4)单一来源的适用条件

2.其他国有企业还有哪些非招标采购方式?

四、评标过程详解及其风险控制

1.组建评标委员会的法律要求

2.评标的基本过程

3.评标专家的回避问题

案例分析:以下三种情形专家应当回避吗?

4.资格性符合性审查过程中评标委员会否决投标人的7种法定理由

5.**资格性符合性审查的投标人只有2家时,怎么办?

情境演练:评标室里会发生什么?

6.评标过程中的常见违法行为

1)招标人代表的暗示

2)评标专家的探询

阅读材料:一则财政部政府采购信息公告的启示

7.招标结果与过程合法之间产生正面冲突,怎么办?

8.评标委员会澄清的法律要求

9.评委持不同意见怎么办?

(第二天)

一、招标文件的编制及风险控制

1.找到招标文件的范本

1)中华人民共和国标准施工招标文件(2012年版)

2)中华人民共和国标准监理招标文件(2017年版)

3)中华人民共和国标准设计招标文件(2017年版)

4)中华人民共和国标准勘察招标文件(2017年版)

5)中华人民共和国标准材料招标文件(2017年版)

6)中华人民共和国标准设备招标文件(2017年版)

2.撰写招标文件中的技术需求和商务条款

小组研讨:编写粽子的招标文件(希望采购高品质粽子)?

1)编写技术部分/产品部分/服务部分的条款

2)编写商务部分的条款

3.招标文件编写过程中的法律风险

课堂练习:某监控系统项目招标的法律风险分析

1)限定品牌、商标、专利

2)地域保护

3)行业封锁

4.编写价格部分的条款

小组研讨:请分析四种不同价格分计算公式的内在逻辑

二、从采购战略的角度重新思考招投标

小组研讨:以下哪些采购标的比较适合招标?

1.采购工作的战略规划

1)四角采购模型

课堂练习:对贵单位经常采购的标的物进行模型分类

三、有效防范投标人的两类风险

1.投标人串通的风险防范

1)投标人串通投标的行为及认定

2)串通投标对于招标人的两大风险

3)串通投标认定的经验借鉴

2.投标人弄虚作假的风险防范

1)投标人弄虚作假的行为及认定

2)弄虚作假对于招标人的两大风险

3)应对投标人弄虚作假的3点经验

四、各种招投标中的疑难杂症解析

1.找不到投标人串通的证据时,应当怎么办?

2.遇到超低报价的投标人,应当怎么办?

3.合同签订后,发现中标人串通投标,应当怎么办?

课程总结

1.待解问题答疑

2.每个学员写出本次培训的三点收获,小组内相互传阅

3.每个学员写出本次培训后的三点工作改进计划,小组内相互传阅

4.现场学习情况的小组评分统计

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