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中级经济师财政税收专业备考知识点:财政投融资制度

发布时间:2016-07-27 来源:环球网校 发布人:march

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网校小编根据往年经济师考试真题整理了中级经济师考试财政税收专业备考常见的一些知识点,希望对您备考2016年中级经济师有帮助!

【真题】关于财政投融资的说法,错误的是()

A.财政投融资的预算管理比较灵活

B.财政投融资政策性很强

C.财政投融资委托特定的商业银行管理

D.财政投融资目的性很强

【答案】C

【解析】本题考查财政投融资制度。财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营,选项C说法错误。参见教材P33.

【知识点扩展】

财政投融资制度

财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标,通过国家信用方式筹集资金,由财政统一掌握管理,并根据国民经济和社会发展规划,以出资(入股)或融资(贷款)方式,将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动,所以它也被称为“政策性金融”。财政投融资是一个财政与金融有机结合的独特的经济范畴,并以其独特的作用受到世界各国政府的重视。

基础设施建设具有初始投资大、建设周期长、投资回收慢的特征,这些特征决定了基础产业仅靠自身的积累来发展,远远适应不了国民经济发展的需要。作为一个经济的整体来说,经济均衡发展的必要前提条件是“投资=储蓄”,但就国民经济各部门而言,投资与储蓄却很可能不相等,有的部门投资超过储蓄,有的部门储蓄超过投资。而在由储蓄向投资转变过程中发生部门间的资金转移、实现整体经济的均衡发展则是可能的。在我国,基础部门属于短缺部门,它的投资需求大于本部门的储蓄,而居民部门属于资金过剩部门,工业内部加工部门一般也属于过剩部门。但由于我国的市场经济发展过程中,市场机制的调节功能有待进一步完善,尤其是长期性资本市场尚有待于发育,平均利润率规律的作用受到限制,这样,部门间的资本转移,资本“过剩”与“不足”的调剂,就缺乏一种自动的利益均衡机制,也就是说,单靠“看不见的手”很难顺利实现。因此,政府运用投融资机制保持对基础设施的适度投资水平,对于调整产业结构、提高社会经济效益的作用不可低估。就我国目前状况而言,运用投融资增加对基础产业部门的投入,其“乘数效应”是十分明显的。

政府投资并不意味着完全地无偿拨款。国际经验表明,将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来,进行融资和投资,即财政投融资,是发挥政府在基础产业部门投融资作用的最好途径。在我国市场经济发展的现阶段,构建财政投融资体制具有非常重要的现实意义。

财政投融资是一种政策性投融资,它不同于无偿拨款,也不同于商业性投融资。在市场经济条件下,商业性投融资主要通过资本市场和商业银行获得资金,它适合追求利润很大化的厂商运用。对于既要体现经济效益又要体现社会效益的基础产业部门来说,其经菅的目标已不是利润的很大化,而是产量很大化和成本最小化。它们的产品定价受政府直接或间接调控,这些企业仅依靠一般性的商业投融资渠道难以满足其发展的资金需要。因为,商业性投融资渠道提供的资金要求兼顾安全性、流动性、盈利性,基础产业部门很难全部满足。处于经济高速增长中的政府,一方面,要从发展的角度考虑基础部门的优先增长问题;另一方面,要从稳定的角度考虑基础产业部门的价格控制问题,以减轻通胀的压力。这样,政策性投融资就成为发展中国家基础产业部门发展的重要政策工具。

财政投融资具有以下基本特征:

(1)财政投融资是一种政府投人资本金的政策性融资。它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。随着社会主义市场经济体制的发展和完善,市场融资的份额将扩大,专业银行商业化的趋势不可逆转,在这种条件下,构建政策性投融资机制只会加快而不会阻碍专业银行商业化的发展方向。因为,只有把专业银行的政策性业务分离出来,专业银行才可能真正实现商业化的经营目标。

(2)财政投融资的目的性很强,范围有严格限制。概括地说,它主要是为具有提供“公共物品”特征的基础产业部门融资。随着体制改革的深化,由体制性因素形成的“公共物品”应逐步减少,市场商品的范围应扩大,许多基础工业产品在条件成熟时,将进入市场,价格随之放开,并通过组建股份公司和发展企业集团形式谋求发展,因此,政府投融资的范围是受到严格限制的,主要是那些需要政府给予扶持或保护的产品或直接由政府控制定价的基础性产业融资。

(3)计划性与市场机制相结合。虽然财政投融资的政策性和计划性很强,但它并不完全脱离市场,而应以市场参数作为配置资金的重要依据,并对市场的配置起补充调整作用。投融资机构在两者结合范围内拥有经营自主权,实行市场化运营。财政投融资既可通过财政的投资预算取得资本金,也可通过信用渠道融通资金;既可通过金融机构获取资金,也可通过资本市场筹措资金,部分资金甚至还可以从国外获得。

(4)财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经菅。政策性金融机构从性质上看,既不是商业银行,也不是制定政策的机关,而是执行有关长期性投融资政策的机构,是政府投资的代理人。财政投融资由政策性金融机构负责统筹管理,可以避免有偿性投资与一般性投资相互混清,提高政府投资运作的总体效率。

一般来说,政策性银行的资本金,主要应由政府预算投资形成。为此,需要在预算上单列一笔政策性投资基金,并把它与经常性损算分开。在政策性银行的负债结构中,发行长期性建设公债、集中邮政储蓄和部分保险性质的基金应占有重要份额。此外,直接对商业银行和其他非银行金融机构发行金融债券,也是重要的投资资金来源渠道。

(5)财政投融资的预算管理比较灵活。在预算年度内,国家预算的调整(追加或追减预算),需要经过全国人民代表大会审批通过,而财政投融资预算在一定范围内(如50%)的追加,无须主管部门的审批。

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