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节水型社会建设的核心是制度建设。“十一五”期间，要深化体制改革，加强制度建设，逐步形成有利于节约用水和水资源高效利用与有效保护的水管理体制及机制。
（一）完善水资源管理体制
完善流域与区域相结合的水资源管理体制；加强行政区域内水资源综合管理。
（二）建立健全用水总量控制和定额管理制度
确定流域和行政区域用水总量控制指标；建立年度水量分配方案；全面制定用水定额；全面推进计划用水。
（三）完善取水许可和水资源有偿使用配套制度
配套完善取水许可制度；全面推行水资源论证；全面实施水资源有偿使用制度。
（四）建立健全节水减排机制
健全水功能区管理制度；完善人河排污口监督管理。
（五）完善水价形成机制
按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，完善水价形成机制；实行差别水价；促进水价改革，提高水费征收率。推进农业用水计量收费，完善农业水费计收办法，推行到农户的终端水价。
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