施工生产安全事故多具有突发性、群体性等特点，如果施工单位事先根据本单位和施工现场的实际情况，针对可能发生事故的类别、性质、特点和范围等，事先制定当事故发生时有关的组织、技术措施和其他应急措施，做好充分的应急救援准备工作，不但可以采用预防技术和管理手段，降低事故发生的可能性，而且，一旦发生事故时，还可以在短时间内就组织有效抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。《建设工程安全生产管理条例》进一步规定，施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。(环球网校一级建造师频道整理施工生产安全事故应急救援预案的规定)

一、施工生产安全事故应急救援预案的编制

2007年8月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对 法》)规定，应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。

《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围， 对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援 预案。

国家安全生产监督管理总局2009年4月发布的《生产安全事故应急预案管理办法》进一步规定，生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。

综合应急预案，应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事 故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容;专项应急预案，应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容;现场处置方案，应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

应急预案的编制应当符合下列基本要求：(1)符合有关法律、法规、规章和标准的规 定;(2)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;(3)结合本地区、本部门、 本单位的危险性分析情况;(4)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施; (5)有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应;(6)有明确的应 急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;(7)预案基本要素齐 全、完整，预案附件提供的信息准确;(8)预案内容与相关应急预案相互衔接。应急预案 应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。(环球网校一级建造师频道整理施工生产安全事故应急救援预案的规定)

此外，《消防法》还规定，企业应当履行落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案的消防安全职责。2011年12月经修改后颁布的《职业病防治法》规定，用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《特种设备安全法》规定，特种设备使用单位应当制定特种设备事故应急专项预案，并定期进行应急演练。2002年5月颁布的《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定，从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。

二、施工生产安全事故应急救援预案的评审和备案

《生产安全事故应急预案管理办法》规定，建筑施工单位应当组织专家对本单位编制 的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。应急预案的评审应当注重 应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程 序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。施工单位的应急预案经 评审后，由施工单位主要负责人签署公布。

中央管理的总公司(总厂、集团公司、上市公司)的综合应急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案;其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可 的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全 生产监督管理部门和有关主管部门备案。(环球网校一级建造师频道整理施工生产安全事故应急救援预案的规定)

生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料： (1)应急预案备案申请表; (2)应急预案评审或者论证意见;(3)应急预案文本及电子文档。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全 生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

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