（一）设定权

1.行政强制措施的设定

（1）行政强制措施由法律设定；

（2）尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除“限制公民人身自由、冻结存款汇款”（法律保留）和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施；

（3）尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定“查封场所、设施或者财物以及扣押财物”的行政强制措施；

（4）“法律、法规”以外的其他规范性文件（如规章）不得设定行政强制措施；

（5）法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。

2.行政强制执行由法律设定。

【行政处罚、许可、强制设定权的对比表】

	行政处罚（1996）	行政许可（2004）	行政强制措施（2012）	强制 执行
法律	√	√	√	√
行政法规	N-限制人身自由	√	N-除限制人身自由、冻结存款汇款	×
地方性法规	N-限制人身自由、吊销企业营业执照	√	查封场所、设施、财物以及扣押财物	×
地方规章	警告和一定数量的罚款	省规章可以	×	×
部门规章	警告和一定数量的罚款	×	×	×

（二）设定程序要求

起草	（1）起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见； （2）并向制定机关作出说明。
评价	（1）设定机关：应当定期评价→不适当的，及时修改废止； （2）实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见； （3）相对人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议。

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