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13.1 建设工程造价审计概述

13.1.1 建设工程造价审计的定义及作用

定义：建设工程造价审计是专职机构和人员根据授权委派或接受委托，依法对建设工程造价形成过程中经济活动和经济资料的真实性、合法性、效益性进行审查和评价，并向授权人或委托人提出报告，以维护授权人或委托人的权益的独立性经济监督活动。

作用：建设工程造价审计具有防弊纠错、提高效益、维护法纪、促进协调等重要作用。

(1)防弊纠错，维护经济秩序

(2)提高建设工程的投资效益

(3)维护党和国家的方针政策、法律法规，使其得以顺利贯彻和正确实施

(4)有利于建设工程造价形成过程中各行为主体的协同配合

13.1.2 建设工程造价审计的目的及主客体

目的：确定建设工程造价形成过程中各项经济活动的真实性、合法性、效益性。

主体：是承担审计任务的专职机构和人员。

客体：是建设工程造价形成过程中所涉及的所有的经济资料和经济活动。

13.2 建设工程造价全过程审计

13.2.1 前期准备阶段审计

依据：(1)《中华人民共和国审计法》

(2)《固定资产投资项目开工前审计暂行办法》

(3)《关于新开工建设项目资金来源审计的通知》

主要内容：

(1)审查土地征用、拆迁、安置补偿的审批与执行情况，建设用地的"三通一平"是否完成。

(2)审查建设工程项目管理组织及其规章制度。

(3)审查建设资金的来源及到位情况。

(4)审查初步设计。(①审查初步设计的审批权限和程序。②审查设计单位的资质等级。③审查初步设计的成果)

(5)审查开工所需具备的图纸资料是否齐全以及材料、设备订货情况。

(6)审查选举施工单位的方式与程序是否合规。

13.2.2 投资估算阶段审计

依据：(1)投资估算表;(2)可行性研究报告;(3)项目建议书;(4)设计方案，图纸，主要设备、材料表;(5)投资估算指标、预算定额、设备单价及各种取费标准;(6)其他相关资料。

主要内容：

(1)审查投资估算的编制依据(2)审查投资估算的内容(3)审查投资估算的各项费用

13.2.3 设计概算阶段审计

依据：(1)《中华人民共和国预算法》;(2)《关于改进工程建设预算工作的若干规定》;(3)《关于国家建设项目预算(概算)执行情况审计实施办法》;(4)批准的设计概算;(5)有关部门颁布的现行概算定额、概算指标、费用定额、建筑项目设计概算编制办法;(6)有关部门发布的人工、设备和材料的价格、造价指数;(7)其他相关资料。

内容：

(1)审查概算编制的前提条件(2)审查概算编制的依据(3)审查概算内容(①审查建设项目总概算及单项工程综合概算。②审查单位工程概算。)

13.2.4 施工图预算阶段审计

依据：(1)施工图纸;(2)预算定额;(3)材料的价格信息;(4)有关的取费文件;(5)施工组织设计方案;(6)建设工程施工合同。

内容：

(1)审查施工图纸的适用性和经济性，审查设计方案确定过程的合理性与合规性。

(2)审查单位建设工程造价指标。

(3)审查工程量。

(4)审查选套的取费标准是否合理。

(5)审查施工方案与施工进度计划的可操作性。

(6)审查施工合同。

13.2.5 竣工结算阶段审计

依据：(1)《审计机关国家建设项目审计准则》;(2)竣工验收报告;(3)工程施工合同;(4)施工图及设计变更或竣工图;(5)图纸会审纪要;(6)隐蔽工程检查验收单;(7)现场签证;(8)经批准的施工图预算以及有关定额、费用调整的补充项目;(9)材料、设备及其他各项费用的调整文件。

内容：

(1)审查竣工结算编制依据。(2)审查项目建设及概算执行情况。(3)审查交付使用财产和在建工程。(4)审查转出投资、应核销其他投资及应核销其他支出。(5)审查尾留工程。(6)审查结余资金。(7)审查基建收入。(8)审查投资包干结余。(9)审查竣工结算报表。(10)进行投资效益评价。

13.2.6 竣工决算阶段审计

依据：(1)项目建议书、可行性研究报告及投资估算;(2)初步设计和扩大初步设计及其概算批复资料;(3)历年基建计划、历年财务决算及其批复文件;(4)施工图纸、设计变更记录、施工签证等;(5)有关财务账簿、凭证、报表及工程结算资料;(6)建设项目竣工决算报表;(7)建设项目竣工情况说明书。

内容：

(1)审查竣工财务决算报表。(2)审查竣工财务决算说明书内容。(3)审查竣工结余资金。

13.3 建设工程造价审计的程序和方法

13.3.1 程序：

(1)建设工程造价审计准备阶段

①接受建设工程造价审计任务，编制审计项目计划;②组织审计力量;

③调查被审计项目基本情况，拟定审计方案;④下达审计通知书

(2)建设工程造价审计实施阶段

①进入施工现场，了解项目建设过程;②获取审计依据，编写审计工作底稿

(3)建设工程造价审计终结阶段

①撰写审计组审计报告，征求被审计对象意见;②出台审计机关审计报告，提出处理处罚建议

13.3.2 方法：

(1)全面审计 (2)抽样审计 (3)筛选审计

13.4 建设项目造价审计的特点及发展趋势

特点：(1)独立性与权威性(2)综合性与复杂性(3)控制项与协调性

趋势：(1)将审计介入提前到项目决策阶段

(2)把建设工程设计方案等技术因素纳入审计内容

(3)向安全防护和文明施工及环境管理等软性因素审计扩展

(4)向建设项目综合投资效益审计延伸