(一)建设程序的含义和内容

建设程序主要包括投资决策和建设实施两个发展期。各阶段之间可合理交叉，不能任意颠倒次序。

政府投资项目的建设程序

(二)决策阶段的工作内容

1.编报项目建议书。

2.编报可行性研究报告

3.项目投资决策管理制度

(1)政府投资项目——审批制

1)直接投资和资本金注入的：需审批项目建议书和可行性研究报告、初步设计和概算，一般不再审批开工报告

2)投资补助、转贷和贷款贴息的：只审批资金申请报告

3)特别重大的项目还应实行专家评议制度;逐步实行政府投资项目公示制度。

习题：根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于采用投资补助方式的政府投资项目，政府需要审批的文件是(　　)。

A.项目建议书

B.可行性研究报告

C.资金申请报告

D.初步设计和概算

答案：C

(2)非政府投资项目

企业不使用政府资金投资建设的项目，不需审批项目建议书、可行性研究报告和开工报告等

1)核准制。企业投资建设《政府核准的投资项目目录》中的项目时，仅需向政府提交项目申请报告

2)备案制。对于《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目，实行备案制。

(三)建设实施阶段的工作内容

1.工程设计：一般划分为2阶段，初步设计和施工图设计。重大项目和技术复杂项目,增加技术设计。初步设计总概算超过可行性研究报告总投资的10%以上，需向原审批单位重新报批。

施工图工程建设强制性标准审查的主要内容包括：

1)是否符合工程建设强制性标准;

2)地基基础和主体结构的安全性;

3)企业和人员是否已图章和签字;

4)其他。任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图。确需修改的，建设单位应当将修改后的施工图送原审机构审查。

2.建设准备：

(1)建设准备的主要内容包括：

1)征地、拆迁和场地平整。

2)完成施工用水、电、通信、道路等接通工作。

3)组织招标选择工程监理单位、施工单位及设备、材料供应商。

4)准备必要的施工图纸。

5)办理工程质量监督和施工许可手续。

办理质量监督注册手续时需提供下列资料：

a.施工图设计文件审查报告和批准书;

b.中标通知书和施工、监理合同;

C.建设单位、施工单位和监理单位工程项目的负责人和机构组成;

d.施工组织设计和监理规划(监理实施细则);

e.其他需要的文件资料。

必须在开工前向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部分申领施工许可证，而未取得施工许可证的一律不得开工。建设单位在办理施工许可证之前应当到规定的工程质量监督机构办理工程质量监督注册手续。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300㎡以下的建筑工程，可以不申办施工许可证。

3.施工安装：开工时间指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工的日期。

4.生产准备

5.竣工验收

(四)项目后评价

项目后评价是工程项目实施阶段管理的延伸，是在工程项目竣工验收或通过销售交付使用，经过生产运营或销售取得实际投资效果后，才能进行的评价。

项目后评价的基本方法是对比法。从两个方面进行后评价：1.效益后评价2.过程后评价

效益后评价采用实际运营数据，而过程后评价不完全采用实际运营数据。