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咨询工程师《政策规划》考点:主体功能区规划相关概念与要求
考点:主体功能区规划相关概念与要求
第一小节:相关概念
(一)开发
主体功能区规划的优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发中的"开发",特指大规模高强度的工业化城镇化开发。
限制开发,特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发,并不是限制所有的开发活动,不是限制发展,而是为了更好地保护这类区域的农业生产力和生态产品生产力,实现科学发展。
【2014考题】
根据《全国主体功能区规划》,"限制开发"特指( )。
A.限制高强度的土地、水资源开发
B.限制大规模的能源矿产开发
C.限制所有的开发活动
D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发
『正确答案』D
『答案解析』本题考查的是主体功能区规划相关概念。在《全国主体功能区规划》中,"限制开发"特指限制大规模高强度的工业化城镇化开发。参见教材P202。
(二)主体功能
一定的国土空间具有多种功能,但必有一种功能居于主要地位、发挥主要作用,这个功能就是主体功能。主体功能并不排斥其他功能,但若主次不分也会带来不良后果。
(三)主体功能区划分
主体功能区规划将我国国土空间分为以下主体功能区:按开发方式,分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区;按层级,分为国家和省级两个层面。
优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域,是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力,以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的。
城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区,是以提供主体产品的类型为基准划分的。
各类主体功能区,在全国经济社会发展中具有同等重要的地位,只是主体功能不同,开发方式不同,保护内容不同,发展首要任务不同,国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济,对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力,对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。
【2012考题】
根据《全国主体功能区规划》,我国国土空间开发内容分为( )。
A.城市化地区
B.工业化地区
C.农产品主产区
D.资源富集地区
E.重点生态功能区
『正确答案』ACE
『答案解析』本题考查功能区规划相关概念。主体功能区规划将我国国土空间按提供主体产品的类型分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。参见教材P203。
(一)工程项目的概念和分类
工程项目是指为了形成特定的生产能力或使用效能而进行投资和建设,并形成固定资产的各类项目,包含建筑安装工程和设备购置。
(二)工程项目的特征
1.工程项目的典型特征
(1)唯一性
(2)一次性(高频考点)
每个工程项目都有确定的起点和终点,所有工程项目的实施都将到达其终点,而不是持续不断的工作。
(3)项目目标的明确性
(4)项目相关条件的约束性
2.工程项目与一般项目比较,更具复杂性。
①工程项目交易及生产过程的复杂性。工程项目交易不同于一般商品交易,先交易、后生产。
②工程项目组织的复杂性。
③工程项目环境的复杂性。
二、工程项目投资建设周期及阶段划分(高频考点)
工程项目投资建设周期的含义阶段完成标志:每个工程项目阶段完成的标志是一个或数个可交付成果。
四个阶段:前期阶段、准备阶段、实施阶段和投产运营阶段1.工程项目前期阶段(工程项目策划和决策阶段)
主要工作:投资机会研究、初步可行性研究、可行性研究、项目评估及决策。
主要任务:对工程项目投资的 必要性、可能性、可行性,以及为什么要投资、何时投资、如何实施等重大问题,进行科学论证和多方案比较。
2.工程项目准备阶段
主要工作:初步设计和施工图设计,征地,建设条件的准备,设备、工程招标及承包商的选定、签订承包合同。
本阶段是战略决策的具体化,很大程度上决定项目实施的成败及能否高效率地达到预定目标。注意:招投标既可能在准备阶段,也可能在实施阶段。
3.工程项目实施阶段
主要工作:工程项目施工、联动试车、试生产、竣工验收等。
特点:工作量最大,投入的人力、物力和财力最多,管理难度也最大。
4.工程项目投产运营阶段主要工作由业主单位自行完成或成立专门的项目公司承担。
注意经营性项目和非经营性项目运营阶段任务的不同。
主要工作:工程的保修、回访、相关后续服务、项目后评价等。
三、工程项目管理的概念及内涵
工程项目管理是运用科学的理念、程序和方法,采用先进的管理技术和现代化管理手段,对工程项目投资建设进行策划、组织、协调和控制的系列活动。
工程项目管理的内涵可从主体、客体和环境三个维度进行分析。
(一)工程项目管理的主体工程项目管理主体是一种多主体的管理。
工程项目管理按行为主体分为项目内部管理和外部管理两个层次。
工程项目内部管理是指 项目业主、工程承包单位和项目管理服务单位,对工程项目投资建设活动实施的管理。
注意工程项目内部管理不同类别的划分。
工程项目内部管理按管理阶段分为:项目前期阶段的策划和决策管理,建设准备阶段的勘察、设计、采购、融资管理,建设实施阶段的施工、监理、竣工验收管理,投产运营阶段的总结评价管理;按 管理层面分为:项目决策层管理、项目执行层管理;按管理要素分为:资源、人力、资金、技术、进度、质量、风险、职业健康、安全、环保等管理。工程项目内部管理主要是通过建立和运行科学的管理体系实现。
工程项目外部管理主要是指各级政府部门按职能分工,对工程项目进行的行政管理。外部管理方式和内容因投资主体不同而不同,主要是从工程项目的外部性影响和约束方面进行管理。
(二)工程项目管理的客体
工程项目投资建设周期内的各项任务和内容是工程项目管理的客体。业主:全过程所涉及的全部工作。
承包商:承包工程项目的范围。设计方:工程设计项目的范围。(三)工程项目管理的环境分为内部环境和外部环境。
工程项目管理必须考虑的影响因素:1.上层组织的影响2.社会经济、文化、政治、法律等方面的影响3.标准、规范和规程的约束
四、工程项目的主要利害关系方及其要求和期望
工程项目管理的目标就是综合运用各种知识、技能、手段和方法去满足或超出利益相关者对某个工程项目的合理要求及期望。
(一)工程项目利益相关方
工程项目利益相关方指影响项目目标的实现,或者受到项目实施过程影响的所有个体、群体和组织。
(二)工程项目主要利益相关方的要求和期望
①业主──投资少,收益高,时间短,质量合格。
②咨询部门──合理的报酬,松驰的工作进度表,迅速提供信息,迅速决策,按时支付工作报酬。
③承包商──优厚的利润,及时提供施工图纸,最小限度的变动,原材料和设备及时送达工地,公众无抱怨,可自己选择施工方法,不受其他承包商的干扰,按时支付工程进度款,迅速批准开工,及时提供服务。
④供货商──规格明确,从订货到发货的时间充裕,有很高的利润率,最低限度的非标准件使用量,质量要求合理。
⑤生产运营部门──按质量要求,按时或提前形成综合生产能力,培训了合格的生产人员,建立了合理的操作规程和管理制度,能保证正常运营。
⑥政府机构──与整个国家的目标、政策和立法相一致。
⑦金融机构──贷款安全,按预定日期支付,项目能提供较高的回报,按期清偿债务。
⑧公用设施管理部门──及时提出对服务的要求,将工程项目建设的干扰降至最低限度。
⑨社会公众──工程建设期无社会风险、无污染及公害,在工程项目运行期内对外部环境不产生有害的影响,工程项目有社会效益,产出品或提供的服务质量优良、价格合理。
⑩内部各部门──松驰的工作进度表,优良的工作环境,有足够信息资源、人力资源和物资资源。
五、国际上广为流传的项目管理知识体系
由项目管理知识、项目管理工作内容和项目管理工作流程标准化文件构成。
(一)PMBOK
PMBOK 是项目管理知识体系指南的缩写,它已经成为了美国项目管理的国家标准之一。(美国首次提出)
PMBOK 的知识领域:范围管理、时间管理、质量管理、成本管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和集成管理。
项目管理过程:启动、计划、执行、控制、收尾。
(二)PRINCE2
PRINCE 是受控环境下的项目管理的缩写。
8 类管理要素:组织、计划、控制、项目阶段、风险管理、项目环境中的质量、配置管理和变更控制。
8 个管理过程:项目准备 SU、项目计划 PL、项目活动 IP、项目指导 DP、阶段控制 CS、产品交付管理 MP、项目阶段边界管理 SB 和项目收尾 CP。计划 PL 和指导过程 DP 贯穿于项目始终,支持其他六个过程。
4 种管理技术:基于产品的计划、变化控制方法、质量评审技术以及项目文档化技术。
(三)ICB
ICB 是国际项目管理资质标准的缩写,是由国际项目管理协会建立的知识体系。它要求国际项目管理人员必须具备的专业资质包括 7 大类、60 细项。
(1)7 大类专业资质主要有基本项目管理、方法和技术、组织能力、社会能力、一般管理、个人态度、一般印象。
分类、标准、指导、参照构成了完整的 ICB 评估系统。
(2)ICB 与 PMBOK、Prince2 的不同点
PMBOK 关注项目流程;Prince2 关注项目产品;ICB 关注项目管理者的资质和能力。
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