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3.4 资格审查

3.4.1资格预审

资格预审，是指投标前对获取资格预审文件并提交资格预审申请文件的潜在投标人进行资格审查的一种方式。一般适用于潜在投标人较多或者大型、技术复杂的项目。

【提示】是否进行资格预审，由招标人根据招标项目的需要，自行决定。

(1)资格预审程序

根据国务院有关部门对资格预审的要求和《标准施工招标资格预审文件》范本的规定，资格预审一般按以下程序进行：

1)编制资格预审文件;

2)发布资格预审公告;

3)出售资格预审文件;

4)资格预审文件的澄清、修改;

5)潜在投标人编制并提交资格预审申请文件;

6)组建资格审查委员会;

7)对资格预审申请文件进行评审并编写资格评审报告;

8)招标人审核资格评审报告、确定资格预审合格申请人;

9)向通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书，并向未通过资格预审的申请人发出资格预审结果通知书。

其中，编制资格预审文件和进行资格预审申请文件的评审，是完成资格预审程序中的两项重要内容。

(2)资格预审文件的内容构成与编制

资格预审文件是招标人公开告知潜在投标人参加招标项目投标竞争应具备资格条件、标准和方法的重要文件，是对投标申请人进行资格评审和确定合格投标人的依据。

按照《招标投标法实施条例》第15条的规定，编制依法必须进行招标项目的资格预审文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

(3)发售资格预审文件时间

按照《招标投标法实施条例》第16条的规定，资格预审文件发售期不得少于5日。

(4)资格预审文件的澄清与修改

按照《招标投标法实施条例》的规定，招标人可以对已发出的资格预审文件进行必要的澄清和修改，并应做到：

1)澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人;不足3日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

2)潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前，应当暂停下一个环节的招标投标活动。

3)招标人编制的资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件后重新招标。

(5)提交资格预审申请文件的时间

【提示】该项为教材勘误新增内容。

按照《招标投标法实施条例》第17条的规定，依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

(6)对资格预审申请文件的评审

1)资格评审组织。

按照《招标投标法实施条例》第18条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。

2)资格条件与评审标准。

按照资格预审文件载明的标准进行。

《工程建设项目施工招标投标办法》第20条规定，资格审查应主要审查潜在投标人是否符合下列条件：

1具有独立订立合同的权利;

2具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员;

3没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态;

4在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题;

5法律、行政法规规定的其他资格条件。

3)资格评审工作程序与要求。

参照《标准施工招标资格预审文件》，资格预审的评审工作程序为：

1初步审查;

2详细审查;

3资格预审申请文件的澄清;

4评分(采用有限数量制时，如需要);

【补充】参照《标准施工招标资格预审文件》，资格预审评审方法包括两种：合格制和有限数量制。

5资格审查委员会提出通过资格预审的合格申请人名单，编写并提交资格预审书面审查报告;

?招标人审核资格审查委员会提交的资格预审书面审查报告并确定资格预审合格申请人。

(7)发出资格预审结果通知书

按照《招标投标法实施条例》第19条的规定，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审申请人的数量不足3个的，应当重新招标。