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易斌

新政下片区综合开发项目实战管理与风险应对实务

易斌 / 财政部PPP立法课题专 家

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课程大纲

课程时长:1-2天

课程提纲:

(一)片区综合开发基本要素概述

1.实施片区综合项目基本原则;

2.国家层面对片区综合开发边界设定;

3.商业合资、合伙与合作的区别;

4.地方政府与中央政府之区别;

5.地方政府在片区综合开发项目中权力的边界;

6.政府与社会资本商业模式选择的原则;

7.政府与社会资本合作数学模型构建分析;

8.中央政府片区综合开发初衷解读;

9.市场化在片区综合开发项目实施过程中的地位。

(二)片区综合开发各主体合法性识别

1.SPV公司基本特点与作用;

2.社会资本各方与SPV公司之间的关系;

3.政府入股SPV公司在片区综合开发项目中权利的边界;

4.政府不入股SPV 公司在片区综合开发项目中权利的边界;

5.各主体在项目片区综合开发项目中“权利”与“权力”的区分;

6.政府在片区综合开发项目中权利的来源;

7.发改系在片区综合开发项目中政策适用;

8.财政系对政府在片区综合开发项目中权力/权利的制约;

9.财政系与银行系在片区综合开发具体项目实施中的作用;

10.片区综合开发项目投资商与承建商角色竞合责任辨析。

(三)片区综合开发项目风险管控机制与方法

1.市场经济条件下定价机制;

2.市场经济条件下利润与风险的关系;

3.市场经济与计划经济在项目实施过程中的差异;

4.项目风险分类;

5.项目风险识别、风险评估、风险应对相关工具与方法;

6.项目实现闭环控制操作流程;

7.风险控制可靠性验证;

8.项目风险与操作环节之间的逻辑关系。

(四)片区综合开发项目运作机制及子项目组合合规性界定

1.片区综合开发项目实施基本运作流程;

2.片区综合开发项目土地利用方式;

3.片区综合开发项目地方政府投入资金筹措方式;

4.《政府投资条例》对片区综合开发项目范围的界定;

5.政府债在片区综合开发中的作用;

6.国家对片区综合开发项目设定之红线;

7.违法违规片区综合开发项目性质认定及后果处理;

8.“先上车、后买票”片区综合开发项目合法性救济路径;

9.片区综合开发项目在国家事业单位改制中的运用。

(五)片区综合开发项目风险市场化分配机制

1.风险分配原则;

2.片区综合开发项目各子项目分类依据;

3.政府承担风险范围;

4.社会资本承担风险范围;

5.准公共产品缺口补助承担机理与主体;

6.准公共产品缺口补助机制与“固定回报”之区别;

7.数学模型下的准公共产品缺口补助机制与“固定回报”辨析;

8.“固定回报”下的片区综合开发项目整改路径。

(六)片区综合开发项目商业模式与其他项目运作方式之区别

1.片区综合开发项目与BOT之区别;

2.片区综合开发项目与PPP项目之区别;

3.片区综合开发项目与政府采购之区别;

4.片区综合开发项目与特色小镇之区别;

5.片区综合开发项目与新型城镇化之区别;

6.片区综合开发项目与城市更新项目之区别;

7.项目资金自平衡要素构建;

8.财政、发改政策选择适用基本原则。

(七)片区综合开发项目交易架构设计

1.市场概念;

2.市场经济基本原则;

3.交易结构搭建过程中实施方案商业性验证;

4.交易结构搭建过程中运营商专业性验证;

5.交易结构搭建过程中EPC总包方设计施工能力验证;

6.交易结构搭建过程中政府方支付能力验证;

7.交易架构要素变更交易架构平衡校准机制;

8.交易架构市场化构建的政策依据;

9.项目现金流在交易架构搭建中的价值。

(八)片区综合开发项目投资回报构建

1.项目投资类型;

2.项目投资回报方式;

3.政府项目投资路径选择;

4.项目方式的选择对地方政府GDP增长贡献差异分析;

5.项目对现金流门槛值之要求;

6.《预算法》对片区综合开发项目政府支付责任的制约;

7.《政府投资条例》对片区综合开发项目投资之制约;

8.片区综合开发项目现金流挖掘分析;

9.当下社会资本投资片区综合开发项目策略制定准则。

(九)片区综合开发项目融资

1.片区综合开发项目股权融资与债权融资之区别;

2.片区综合开发项目对股权融资之限定;

3.民法典对片区综合开发项目融资中的支持;

4.金融机构对片区综合开发项目审贷两准则;

5.基金在片区综合开发项目中的运用;

6.资产证券化在片区综合开发项目中额运用;

7.“债” “贷”在片区综合开发项目中的运用。

(十)片区综合开发项目合同体系

1.片区综合开发项目咨询合同

1)片区综合开发项目概念性规划合同

2)片区综合开发项目总体规划合同

3)片区综合开发项目控制性详细规划

4)片区综合开发项目初步设计合同

5)片区综合开发项目设计合同

2.片区综合开发项目EPC总包合同

3.片区综合开发项目融资合同

4.片区综合开发项目运营合同;

5.片区综合开发项目社会资本联合体协议;

6.片区综合开发项目SPV公司章程;

7.片区综合开发项目合同。

(十一)片区综合开发项目各运作阶段风险管控

1.项目前期阶段风险防控;

2.项目投资阶段风险防控;

3.项目建造阶段风险防控;

4.项目运营阶段风险防控;

5.项目移交阶段风险防控。

(十二)片区综合开发项目招投标风险管控

1.咨询机构选择;

2.实施方案编制;

3.招标代理机构选择;

4.社会资本选择方式确定;

5.招投标资格预审;

6.市场压力测试;

7.竞争项之设定;

8.“两标并一标”在片区综合开发项目中的适用;

9.片区综合开发项目子项目调整对招投标效力的影响。

(十三)片区综合开发项目经典案例详解

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