要实施有效的绩效管理，并摆脱绩效管理形式大于内容、制度大于实效的困境，可以采取以下措施：

1. 设定明确的目标和指标：确保设定的绩效目标具体、可衡量、可达成，并与组织的战略目标相一致。避免空泛的口号，而是将目标量化、可操作化，让员工清晰明白自己的工作任务和目标。

2. 强调持续反馈和沟通：绩效管理不应仅仅局限于年度评估，而是应该强调持续的反馈和沟通。及时给予员工针对性的反馈，帮助他们改进工作表现，促进员工的成长和发展。

3. 培养管理者的能力：提高管理者的绩效管理能力，让他们理解绩效管理的重要性，掌握有效的绩效管理技巧，并且注重员工的个性化需求，能够针对员工的不同情况进行个性化的辅导和激励。

4. 建立公平公正的评价机制：确保绩效评价的公平性和客观性，避免主观偏见和歧视。建立多元化的评价体系，包括员工自评、同事评价、上级评价等，综合考量员工的工作表现。

5. 激励与奖惩并重：在绩效管理中，除了注重激励，也要注重奖惩并重。对于优秀表现的员工给予公平合理的奖励，对于表现不佳的员工给予适当的约束和改进机会。

6. 建立学习型组织氛围：鼓励员工不断学习和提升自我，倡导学习型组织文化，让员工能够从绩效管理中获得成长和进步。

7. 持续改进和创新：不断审视和改进绩效管理制度，及时调整和优化绩效管理的流程和方法，使其与组织发展保持一致，并且能够满足员工的实际需求。

通过以上措施，可以帮助组织实施更加有效的绩效管理，摆脱形式大于内容、制度大于实效的困境，真正实现绩效管理对员工和组织的价值最大化。