【课程背景】自上世纪八十年代实施建设工程监理制度以来，我国在建设领域推动了现代项目管理理念的践行，加快了监理管理的制度化、市场化、社会化、专业化方向的发展。然而在工程实践中，受制于当前建设社会和法制环境，工程项目的监理机构并没有完全发挥应有的作用，导致了委托人和监理人都不满意项目的监理效果，甚至出现互相指责现象。本课程基于当前的工程各类案例，系统分析监理过程中出现的目标偏差、责任划分、监理工作不力的原因，并如何寻求解决方案。

【课程收益】

Ø 掌握项目控制目标的设定与相关制衡关系

Ø 掌握监理工作内容和程序

Ø 掌握合同管理的实质内容

Ø 掌握动态控制的原理

Ø 掌握项目协调管理的方法和程序

【课程特色】逻辑清晰、实战，学之能用、理论结合实际、通俗易懂

【课程对象】常务副总经理、项目经理、经营经理、总监理工程师、专业监理工程师、合同管理和技术人员

【课程时间】1天（6小时）

【课程大纲】

一、 建设工程项目的工程监理凭什么管项目？

1、 建设工程市场化的四个基本制度-工程监理制

（1） 四项基本制度

Ø 项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制

Ø 图解：四个制度的相关关系

（2） 工程监理制的基本要求

Ø 工程监理制的咨询性质和安全管理意义

Ø 案例：工程监理的合同委托方式

（3） 目前阶段工程监理管理阶段为施工阶段

Ø 工程监理主要发生在施工阶段对施工行业的监理

Ø 其他阶段的监理工作称为其他服务

Ø 案例：某项目的监理与项目管理的交叉

2、 监理委托合同

（1） 委托合同的特点

Ø 委托合同与工程合同的区别

Ø 监理业务属于咨询类别

Ø 举例：除监理合同外的其他委托合同

（2） 监理委托合同的授权

Ø 监理单位是建设单位在建设工程项目的代表人

Ø 举例：某监理行为的失误造成的损失由建设单位承担

（3） 监理合同约定的责任

Ø 受建设单位委托，监理单位应承担的责任

Ø 案例：建设单位承担监理失误后，监理单位承担合同责任

3、 监理单位的资质

（1） 监理单位的企业市场行为

Ø 工程监理制是社会监督机构，监理业务按市场招标行为承揽

Ø 文件分析：监理业务招标管理

（2） 依据资质规定承担监理业务：规范和专业

Ø 资质水平确定监理业务能力

Ø 资质专业确定监理业务范围

Ø 资质级别与专业简介

Ø 案例：跨行业监理带来的质量责任

（3） 资质管理的意义

Ø 资质代表监理企业的业务能力

Ø 资质表明行为主体能够承担相应的民事行为责任

Ø 案例：挂靠与转包让资质失去意义，让发包人承担巨大风险

4、 总监理工程师的职业资格

（1） 监理单位的法定代表人的代理

Ø 总监理工程师是监理单位法人代表在项目管理机构中的代表

Ø 举例对比：施工项目经理与总监理工程师相对于其单位的地位

（2） 国家认可的职业从业资格

Ø 职业资格的认证作用

Ø 举例对比：注册监理工程师与总监理工程师区别

（3） 个人的专业能力和管理能力

Ø 专业能力

Ø 管理能力

Ø 其他协调能力

二、 监理单位如何理解建设单位和施工单位的项目管理目标？

1、 建设单位的前期策划成果的理解

（1） 建设工程前期策划主要内容

Ø 建设工程前期策划主要工作是定义项目的意义和目标

Ø 主要策划内容简介

Ø 重要分析：建设节点的定义

（2） 理解建设工程项目进度与投资关系

Ø 项目投资的经济分析是以某种经济指标为参照，经济指标往往是具备时间为参照的动态指标，体现了时间节点的重要意义

Ø 为保证前期论证的经济效果，项目建设的投用时间尤其重要

Ø 表面是进度，其实质是经济效果的评价结论。

Ø 可行性研究报告：分析经济现金净现值指标

（3） 正确认识建设单位前期策划的建设模式

Ø 建设单位在前期确定的建设模式，决定监理服务内容中不同重点

Ø 模式分析：EPC、施工总承包、PPP三种

2、 建设工程项目的项目管理目标依据

（1） 建设单位的三个项目目标和相互关系

Ø 质量、费用、进度保持平衡的对立统一关系

Ø 三者之间取得共赢的机会

Ø 理论分析：价值与增值

（2） 监理人员要深入理解项目目标制定的依据

Ø 目标来源：法律法规、合同约定、前期决策、勘察设计文件、规范标准等

Ø 质量目标的依据

Ø 进度目标的依据

Ø 费用目标的依据

Ø 对比分析：投资与成本的区别

3、 施工方项目管理目标分解

（1） 施工方项目管理目标应严格符合合同约定

Ø 合同条款中实质性内容

Ø 合同约定的施工管理目标主要包括进度与质量

Ø 施工项目成本目标由企业自行确定

Ø 案例分析：成本目标

（2） 施工方项目目标的计划应确保可行

Ø 施工方项目目标的分解

Ø 施工方项目目标的计划编制

Ø 各项目目标计划的企业审批

（3） 施工方依据目标计划安排的项目资源充足

Ø 施工项目资源包括：人力、材料、机械、资金和技术等

Ø 上述资源的供应计划是否可行

（4） 施工方计划文件得到批复

Ø 施工方文件的审批层级

Ø 监理方对施工单位文件的审批

Ø 建设单位对施工文件的审批

Ø 案例分析：修改后的施工方案

三、 如何理解和应用合同管理内容

1、 从要约与承诺角度去理解合同的诚信原则

（1） 要约

Ø 定义：希望他人签订合同的意思表示

（2） 承诺

Ø 定义：同意他人要约的意思表示

Ø 举例说明：市场买菜行为

（3） 要约与承诺是标志着合同的成立

Ø 要约与承诺标志着合同成立

Ø 要约与承诺承载了当事人的责任和权利

Ø 举例说明：未按要约与承诺的纠纷

（4） 要约承诺代表了合同双方真实意思表达

Ø 要约与承诺是当事人真实表达

Ø 否则涉及重大误解、趁人之危、欺诈胁迫等导致合同条件无效的情况

Ø 案例分析：谈判的合同单价标志错误

2、 施工招投标文件的要约承诺体现

（1） 招标文件是要约邀请

Ø 招标文件主要表达内容

（2） 投标文件是要约

Ø 投标文件对质量标准、工期和费用的明确，希望发包人选中自己

（3） 中标通知书是承诺

Ø 对拟选中投标人的质量标准、工期、费用认可的表示

Ø 双方合同确定的前提，此时反悔需承担责任

3、 施工合同中双方的权利义务条款

（1） 发包人基本权利

Ø 发包人权利是按合同约定享有成果

（2） 发包人基本义务

Ø 发包人义务为合同创造条件，包括施工条件、付款和验收

（3） 承包人基本权利

Ø 承包人权利是获取合同约定的报酬

（4） 承包人基本义务

Ø 承包人义务是按合同约定完成合同任务

四、 监理管理机构如何采取并实施控制目标的纠偏措施

1、 监理的服务性质

（1） 服务性

Ø 服务性体现为监理人不承担非已责任的目标偏差

（2） 科学性

Ø 科学性表现为科学管理和先进的技术能力

（3） 独立性

Ø 独立性体现为监理人与被管理者无股权和其他相关利益

（4） 公平性

Ø 公平性体现全力维护委托人的利益，不损害施工方的利益

Ø 对比分析：四个性质的区别

2、 监理规划中的监理措施

（1） 旁站

Ø 旁站程序

Ø 旁站成果的重要性

（2） 平行试验

Ø 平等试验的实施条件

Ø 平等试验成果归档

（3） 巡视

Ø 日常工作制度

Ø 组织人员和监理日志

Ø 案例：监理日志与施工日志的对应

（4） 见证取样

Ø 见证取样程序

Ø 见证取样人员

3、 法律法规赋予的合法手段

（1） 建筑法规定

Ø 建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督

（2） 建设工程质量管理条例

Ø 工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收

（3） 建设工程安全生产管理条例规定

Ø 工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准

Ø 工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任

Ø 工程监理单位在实施监理过程中发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

4、 先进的技术能力

（1） 专业工程技术知识

Ø 注册监理工程师的职称要求

Ø 监理工程师的专业要求

Ø 监理人员的专业基本要求

（2） 施工技术

Ø 熟悉所在行业的基本施工技术规范

Ø 了解行业内技术发展现状

Ø 掌握专业内质量验收标准

（3） 安全专项措施审核能力

Ø 掌握危大分部分项工程的安全专项方案的工艺

Ø 具备危大工程方案审核能力

Ø 熟悉危大工程专项方案的审批程序

5、 科学的管理能力

（1） 动态控制思路

Ø 具备项目管理的动态控制能力

Ø 举例说明：读书计划

（2） 网络计划技术

Ø 进度计划横道图的作用

Ø 进度网络图的计算能力

Ø 进度网络图的资源分配分析能力

Ø 案例分析：关键线路工作涉及的工期索赔

（3） 质量数据统计技术

Ø 因果分析图应用

Ø 正态分布图应用

Ø 分层法应用

Ø 排列图法应用

（4） 协调能力

Ø 协调关系图层

Ø 举例说明各类协调方法